SUMP und PUMS: Einen nachhaltigen urbanen Mobilitätsplan entwickeln, der wirklich funktioniert

Wenn Ihre Stadt mehr als 100.000 Einwohner hat, ist sie verpflichtet, einen PUMS zu haben — einen Piano Urbano della Mobilità Sostenibile, oder nachhaltigen urbanen Mobilitätsplan. Seit Januar 2023 ist ein verabschiedeter PUMS Voraussetzung für den Zugang zu nationalen Verkehrsfördermitteln in Italien.

Auf EU-Ebene steigen die Anforderungen weiter. Die überarbeitete TEN-V-Verordnung (in Kraft seit Juli 2024) benennt 431 europäische Städte als „urbane Knoten", die bis Ende 2027 einen SUMP (den EU-Begriff für dasselbe) vorweisen müssen — mit spezifischen Zielen für Emissionen, Barrierefreiheit und modale Integration.

Das sind keine optionalen Richtlinien. Es sind Anforderungen mit verknüpfter Förderung. Und sie teilen eine gemeinsame Forderung: Ziele müssen durch Indikatoren messbar sein.

Die Frage für italienische Stadtverantwortliche ist nicht, ob sie einen PUMS erstellen sollen — sondern ob dieser Plan eine Pflichtübung sein wird, die im Regal verstaubt, oder ein echtes Planungsinstrument, das zu besseren Infrastrukturentscheidungen führt. Der Unterschied sind die Daten.

Was ein PUMS erfordert

Der rechtliche Rahmen

Italiens PUMS-Anforderungen werden durch das Decreto Ministeriale n. 396 vom 4. August 2019 (Ministerium für Infrastruktur und Verkehr) festgelegt und bauen auf dem früheren DM 397/2017 auf. Das Dekret verlangt:

• Eine umfassende Analyse der aktuellen Mobilitätsmuster über alle Verkehrsträger
• Messbare Ziele mit definierten Indikatoren
• Strategien für öffentlichen Nahverkehr, Radverkehr, Fußverkehr und motorisierten Individualverkehr
• Integration mit Stadtplanung, Flächennutzung und Umweltstrategien
• Öffentliche Beteiligung und Stakeholder-Einbindung
• Monitoring- und Evaluationsrahmen

Was die EU hinzufügt

Der EU-Rahmen für nachhaltige urbane Mobilitätsplanung — koordiniert durch die DG MOVE der Europäischen Kommission und unterstützt durch das EU-Observatorium für urbane Mobilität — stellt weitere Erwartungen:

• Modal-Split-Ziele — messbare Verpflichtungen zur Steigerung des Anteils nachhaltiger Verkehrsträger
• Sicherheitsziele — ausgerichtet an Vision-Zero-Prinzipien
• Barrierefreiheitsanforderungen — Gewährleistung der Mobilität für alle Einwohner unabhängig von Alter, Fähigkeit oder Einkommen
• Klimaausrichtung — Nachweis, wie der Plan zu den EU-Emissionsreduktionszielen beiträgt
• Grenzübergreifende Koordination — metropolitane und regionale Integration

Der rote Faden: Messbare Indikatoren

Sowohl das italienische Dekret als auch der EU-Rahmen bestehen auf messbaren Indikatoren. Hier scheitern die meisten PUMS-Dokumente. Es ist leicht, ambitionierte Ziele zu formulieren — „Radverkehrsanteil erhöhen", „Sicherheit für vulnerable Verkehrsteilnehmer verbessern", „Autoabhängigkeit reduzieren". Es ist viel schwieriger, diesen Zielen glaubwürdige Zahlen zuzuordnen, wenn keine umfassenden Basisdaten vorliegen.

Wo die meisten Pläne scheitern

Das Baseline-Problem

Ein PUMS muss den aktuellen Zustand der Mobilität in Ihrer Stadt beschreiben. Für den Radverkehr bedeutet das typischerweise:

• Wie viele Menschen fahren Rad? Die meisten Städte können grobe Schätzungen aus Volkszählungsdaten oder periodischen Zählungen an wenigen Standorten liefern. Netzwerkweite Radverkehrsdaten? Selten verfügbar.
• Wo fahren sie? Feste Zähler zeigen Volumen an bestimmten Punkten. Routendaten, die Quell-Ziel-Fahrten über das gesamte Netzwerk zeigen? Fast nie.
• Wer fährt Rad? Alter, Geschlecht, Fahrtzweck, Erfahrungsniveau? Diese Daten existieren in den meisten italienischen Städten schlicht nicht.
• Was sind die Hindernisse? Gefährliche Kreuzungen, Netzwerklücken, Fahrbahnqualitätsprobleme? Typischerweise basierend auf anekdotischen Berichten statt systematischer Messung.

Ohne eine solide Basislinie werden Ziele willkürlich und Fortschritte unmessbar. Ein PUMS, der sagt „Radverkehrsanteil um 5 % in 10 Jahren steigern", bedeutet nichts, wenn der Ausgangspunkt nicht genau gemessen werden kann.

Die Monitoring-Lücke

Ein PUMS ist kein einmaliges Dokument — er erfordert kontinuierliches Monitoring, um den Fortschritt gegenüber den Zielen zu verfolgen. Hier wird die Kluft zwischen Anspruch und Wirklichkeit am größten.

Die meisten Städte legen ihre PUMS-Ziele fest, bauen etwas Infrastruktur und haben dann keine systematische Möglichkeit zu messen, ob diese Ziele erreicht werden. Jährliche oder zweijährliche manuelle Zählungen an wenigen Standorten liefern nicht die Detailtiefe, die nötig ist, um spezifische Investitionen zu bewerten oder Strategien anhand realer Ergebnisse anzupassen.

Die Integrationsherausforderung

Ein PUMS sollte den Radverkehr mit öffentlichem Nahverkehr, Fußverkehr und Individualverkehrsstrategien integrieren. Aber wenn Radverkehrsdaten auf einfache Zählungen beschränkt sind, ist eine Integrationsanalyse unmöglich. Man kann keine effektiven Rad-ÖPNV-Verknüpfungen planen, wenn man nicht weiß, woher die Radfahrenden kommen, wie sie Haltestellen erreichen oder was sie dazu bringen würde, Rad und ÖPNV zu kombinieren.

Wie bessere Daten Ihren PUMS transformieren

Solide Basisdaten

Crowdsourced-Radverkehrsdaten liefern, was traditionelle Methoden nicht können:

Glaubwürdige Ziele

Mit umfassenden Basisdaten werden Ihre PUMS-Ziele spezifisch, messbar und verteidigbar:

• Statt „Radverkehr steigern": „Radverkehrsanteil von 4,2 % auf 8 % bis 2032 steigern, basierend auf aktuellen Wachstumstrends von 12 % jährlich auf Korridoren mit geschützter Infrastruktur"
• Statt „Sicherheit verbessern": „Von Radfahrenden gemeldete Sicherheitsvorfälle an den 15 risikoreichsten Kreuzungen, die durch Crowdsourced-Datenanalyse identifiziert wurden, um 30 % reduzieren"
• Statt „Netzwerk erweitern": „Die 12 kritischen Netzlücken schließen, die durch Wunschlinienanalyse identifiziert wurden, und 85 % der Wohngebiete innerhalb von 500 m an das Radnetzwerk anbinden"

Kontinuierliches Monitoring

Crowdsourced-Daten enden nicht mit der Veröffentlichung des PUMS. Sie liefern kontinuierliches Monitoring, das Ihrer Stadt ermöglicht:

• Fortschritte gegenüber Zielen in Echtzeit zu verfolgen, nicht nur bei jährlichen Überprüfungen
• Zu identifizieren, welche Investitionen Ergebnisse liefern und welche Anpassung brauchen
• Auf unerwartete Veränderungen zu reagieren — neue Bebauung, Straßenbauarbeiten, ÖPNV-Störungen — die Radverkehrsmuster beeinflussen
• Evidenzbasierte Fortschrittsberichte für den Stadtrat, die Bürger und die EU-Compliance zu erstellen

Vorher/Nachher-Messung

Jede Infrastrukturinvestition in Ihrem PUMS sollte eine messbare Wirkung haben. Crowdsourced-Daten ermöglichen Vorher/Nachher-Analysen für jedes Projekt:

• Ermittlung der Basisnutzung, Demografie und Routenmuster vor dem Bau
• Messung der Veränderungen in den Wochen und Monaten nach Fertigstellung
• Vergleich der tatsächlichen mit den prognostizierten Ergebnissen
• Nutzung der Ergebnisse zur Verfeinerung zukünftiger Investitionsprioritäten

Das schafft eine Feedback-Schleife, die Ihren PUMS zu einem lebendigen Dokument macht statt zu einer statischen Pflichtübung.

Die Verbindung zur Förderung

Nationale Förderung

Seit Januar 2023 ist ein verabschiedeter PUMS eine Voraussetzung für den Zugang zu nationalen Verkehrsfördermitteln in Italien. Die Qualität Ihres PUMS — einschließlich der Robustheit seiner Daten, der Spezifität seiner Ziele und der Glaubwürdigkeit seines Monitoring-Rahmens — beeinflusst direkt die Fähigkeit Ihrer Stadt, um begrenzte Fördertöpfe zu konkurrieren.

Italiens PNRR stellt 600 Millionen Euro allein für Radinfrastruktur bereit. Der Allgemeine Plan für Radmobilität fügt 943 Millionen Euro an Darlehen hinzu. Städte mit datenbasierten PUMS-Dokumenten sind besser positioniert, um auf diese Mittel zuzugreifen, weil sie:

• Die wirkungsstärksten Projekte evidenzbasiert identifizieren können
• Nachweisen können, dass frühere Investitionen messbare Ergebnisse erbracht haben
• Zeigen können, dass sie Monitoring-Systeme zur Ergebnisverfolgung haben

EU-Förderung

Die EU-Förderprogramme für nachhaltige urbane Mobilität — einschließlich Horizon Europe, LIFE und Strukturfonds — verlangen zunehmend Nachweise datenbasierter Planung. Ein PUMS, der auf umfassenden Radverkehrsdaten aufbaut, positioniert Ihre Stadt als glaubwürdigen Partner für EU-finanzierte Projekte und Pilotvorhaben.

Erste Schritte

Wenn Ihre Stadt einen PUMS entwickelt oder aktualisiert, so können Sie bessere Radverkehrsdaten integrieren:

1. Prüfen Sie Ihre aktuellen Radverkehrsdaten — identifizieren Sie, was Sie haben, was fehlt und wo die kritischen Lücken liegen
2. Erheben Sie Basisdaten — setzen Sie eine Crowdsourced-Datenplattform ein, um netzwerkweite Radverkehrsmuster vor größeren Infrastrukturinvestitionen zu erfassen
3. Definieren Sie messbare Indikatoren — nutzen Sie die Basisdaten, um spezifische, glaubwürdige Ziele zu setzen, die den italienischen und EU-Anforderungen entsprechen
4. Bauen Sie Monitoring in den Plan ein — verpflichten Sie sich zu kontinuierlicher Datenerhebung, nicht nur zu periodischen Momentaufnahmen
5. Schaffen Sie Feedback-Schleifen — nutzen Sie Vorher/Nachher-Messungen, um Investitionen zu bewerten und zukünftige Prioritäten zu verfeinern

Die PUMS-Anforderung verschwindet nicht — sie wird anspruchsvoller. Städte, die jetzt in Dateninfrastruktur investieren, werden bessere Pläne erstellen, mehr Förderung erhalten und bessere Radinfrastruktur bauen. Städte, die den PUMS als Pflichtübung behandeln, werden ins Hintertreffen geraten.

Quellen:

• Italy — EU Urban Mobility Observatory (European Commission)
• Italy — Eltis (European Local Transport Information Service)
• Piani urbani della mobilità sostenibile — Italian Ministry of Infrastructure and Transport
• SUMP: what it is and how it works in Italy — Safe Join
• Sustainable Urban Mobility Planning and Monitoring — European Commission (DG MOVE)
• Introduction to SUMPs — EU Urban Mobility Observatory
• 600 million euros for cycle paths in the Italian Recovery and Resilience Plan — SmartGreen Post
• The importance of National Cycling Strategies: Italy implements new General Plan of Cycling Mobility — European Cyclists’ Federation