Wenn Radwege entfernt werden: Die Kosten des Bauens ohne Daten

Im August 2022 stellte der Gemeinderat von Canada Bay im inneren Westen Sydneys einen neuen Abschnitt eines baulich getrennten Radwegs in der Heath Street, Five Dock, fertig. Die Baukosten betrugen 17.000 Dollar und er war Teil eines 7 Millionen Dollar teuren regionalen Ost-West-Radwegs, der Concord mit dem Bay Run verbindet – finanziert vom NSW Department of Planning.

Fuenf Monate spaeter stimmte der Gemeinderat fuer den Abriss.

Was in der Zwischenzeit geschah – und was es ueber den Zustand der Radinfrastrukturplanung in Australien verraet – sollte jeden Stadtbeamten beunruhigen, der fuer Investitionen in aktive Mobilitaet verantwortlich ist.

Was in Canada Bay geschah

Der Radweg in der Heath Street war die erste Stufe eines sechsstufigen Projekts, das einen durchgehenden Radweg von North Strathfield und Concord bis zur Henley Marine Drive und dem Bay Run schaffen sollte – einem der beliebtesten gemeinsam genutzten Wege Sydneys.

Nach der Eroeffnung des Radwegs beschwerte sich eine Gruppe von Anwohnern. Ihre Bedenken konzentrierten sich auf eingeschraenkte Sichtweiten fuer Autofahrer beim Verlassen ihrer Einfahrten. Der Gemeinderat gab ein Verkehrsgutachten in Auftrag, das Radverkehrsbefuerworter anschliessend als “ohne jeglichen Beweis” fuer eine Empfehlung zur Entfernung kritisierten. Dieser Bericht wurde spaeter von der Website des Gemeinderats entfernt.

Im Maerz 2023 stimmte der Gemeinderat fuer die Entfernung des baulich getrennten Radwegs. Transport for NSW stimmte gegen die Empfehlung, widerlegte die Verkehrsargumente des Gemeinderats und bot Planungsunterstuetzung an, um den Radweg anzupassen statt abzureissen. Ihr Angebot wurde abgelehnt.

Bicycle NSW nannte es eine “Kurzschlussreaktion”, die “einen schrecklichen Praezedenzfall fuer andere Gemeinderaete schafft, die mit einem NIMBY-Gegenwind konfrontiert sind”. Das NSW Department of Planning stellte klar, dass die Kosten fuer eine Entfernung zulasten des Gemeinderats gehen wuerden.

Zum Zeitpunkt der Entfernungsentscheidung hatte der Radweg etwa 1.000 woechentliche Nutzer.

Der Gemeinderat ruderte spaeter teilweise zurueck und kuendigte an, den Radweg “zu modifizieren (nicht zu entfernen)” – aber die vorgeschlagenen Aenderungen ersetzten die getrennte Infrastruktur effektiv durch Sharrows (aufgemalte Fahrradlogos auf der Strasse), um drei Parkplaetze wiederherzustellen.

Das Muster

Canada Bay ist kein Einzelfall. Es ist ein Muster, das sich in Staedten in ganz Australien und weltweit wiederholt und einem vorhersehbaren Zyklus folgt:

1. Die Stadt baut Infrastruktur basierend auf Planungsannahmen und Netzwerkstrategie
2. Gegner mobilisieren sich mit anekdotischen Beschwerden – “niemand nutzt es”, “es verursacht Staus”, “es ist gefaehrlich fuer Autofahrer”
3. Die Stadt kann nicht mit Daten antworten, weil sie keine umfassenden Nutzungsinformationen hat
4. Politischer Druck waechst durch Medienberichterstattung, Buergerversammlungen und Kommunalwahlen
5. Verantwortliche geben nach – Infrastruktur wird entfernt, modifiziert oder zurueckgebaut
6. Die Investition ist verschwendet – Steuergelder doppelt ausgegeben (Bau und dann Abriss), und eine kritische Netzverbindung geht verloren

Die frustrierende Realitaet ist, dass in vielen dieser Faelle die Infrastruktur genutzt wurde und ihren Zweck erfuellte. Das Problem war nicht die Infrastruktur – es war die Unfaehigkeit, ihren Wert mit harten Beweisen zu belegen.

Es ist nicht nur Sydney

In allen australischen Bundesstaaten ist Radinfrastruktur zu einem politischen Reizthema geworden. Bei Kommunalwahlen traten Kandidaten mit Anti-Radweg-Programmen an und stellten Radverkehrsinvestitionen als Kulturkampf dar statt als Verkehrsplanungsentscheidung. Ohne Daten, um die Diskussion auf Fakten zu stuetzen, wird die Debatte zur Wahrnehmungsfrage – und Wahrnehmung laesst sich leicht manipulieren.

Was Daten haetten aendern koennen

Stellen Sie sich vor, wie die Debatte in Canada Bay verlaufen waere, wenn der Gemeinderat von Anfang an Zugang zu umfassenden Radverkehrsdaten gehabt haette.

Nutzungsdaten

Nicht nur “1.000 woechentliche Nutzer” von einem Zaehler – sondern woher diese Nutzer kamen und wohin sie fuhren. Quelle-Ziel-Daten haetten gezeigt, ob der Radweg ein echtes Verkehrsbeduerfnis erfuellte (Wohngebiete mit dem Bay Run, lokalen Geschaeften, Schulen und oeffentlichen Verkehrsmitteln zu verbinden) oder ob er hauptsaechlich der Freizeitnutzung diente.

Wachstumstrends in den ersten fuenf Monaten haetten gezeigt, ob die Nutzung zunahm – wie es typischerweise der Fall ist, wenn neue Infrastruktur sich etabliert und Radfahrer ihre Routen anpassen.

Demografische Daten

Wer fuhr Rad? Wenn die Daten Familien mit Kindern, Frauen auf dem Weg zur Arbeit und aeltere Bewohner gezeigt haetten, die den Radweg nutzen – und nicht nur die “Lycra-bekleideten Sportler”, die Gegner typischerweise anfuehren – waere die Erzaehlung grundlegend anders gewesen.

Eine Studie der City of Sydney ergab, dass nur 21 % der befragten Frauen sich als Radfahrerinnen bezeichneten, obwohl sie regelmaessig fuhren. Die vorherrschende oeffentliche Wahrnehmung von Radfahrern als “fitte, gesunde und aktive” Maenner wurde von 47 % der Befragten bestaetigt – und fast 10 % beschrieben Radfahrer ausdruecklich als maennlich oder als “MAMILs” (Maenner mittleren Alters in Lycra). Wenn dies das wahrgenommene Bild der Nutzer von Radinfrastruktur ist, faellt es Gegnern leicht, deren Wert abzutun.

Demografische Daten zerbrechen diese Wahrnehmung mit Beweisen.

Vorher/Nachher-Vergleiche

Das staerkste Argument fuer Radinfrastruktur ist messbarer Wandel. Hat die Nutzung nach der Eroeffnung des Radwegs zugenommen? Hat sich die Demografie der Radfahrer veraendert – mehr Frauen, mehr Familien, mehr aeltere Radfahrer? Fuehlten sich Radfahrer sicherer?

Ohne Vorher/Nachher-Daten hatte der Gemeinderat keine Moeglichkeit zu zeigen, dass seine Investition funktionierte. Mit solchen Daten waere die Argumentation fuer den Erhalt des Radwegs evidenzbasiert gewesen statt meinungsbasiert.

Sicherheitsnachweise

Die Beschwerde der Anwohner konzentrierte sich auf Sichtweiten fuer Autofahrer. Umfassende Daten haetten zeigen koennen, ob tatsaechlich Beinahe-Unfaelle oder Vorfaelle auftraten, oder ob die Sicherheitsbedenken theoretischer Natur waren. Von Radfahrern gemeldete Daten zur Sicherheit des Radwegs haetten einen Gegenpol geschaffen, der in der tatsaechlichen Erfahrung der Nutzer verankert ist.

Wie Staedte es anders machen

Nicht jede Stadt tappt im Dunkeln. Einige integrieren Daten von Anfang an in ihre Radinfrastrukturstrategie.

Transport for NSW und Innovation in aktiver Mobilitaet

Transport for NSW hat die Notwendigkeit besserer Radverkehrsdaten durch die Active Transport Bike Riding Innovation Challenge erkannt. Party Onbici wurde als Absolvent dieses Programms anerkannt, was den Ansatz validiert, crowdgesourcte Smartphone-Daten zu nutzen, um die Luecken traditioneller Messmethoden zu fuellen.

Die Venice Sustainable Cities Challenge

Die 3 Millionen Dollar schwere Venice Sustainable Cities Challenge der Toyota Mobility Foundation brachte Innovatoren aus der ganzen Welt zusammen, um urbane Mobilitaetsprobleme zu loesen. Party Onbici wurde als einer von 10 Halbfinalisten ausgewaehlt und erhielt einen Implementierungszuschuss von 50.000 Dollar, um zu demonstrieren, wie crowdgesourcte Radverkehrsdaten Staedten helfen koennen, bessere Infrastrukturentscheidungen zu treffen.

NSW Smart Cities Innovation Challenge

Die Smart Cities Innovation Challenge der Regierung von NSW umfasste einen Schwerpunkt auf sichereren oeffentlichen Raeumen fuer Frauen und Maedchen. Party Onbici nahm an einer Machbarkeitsstudie fuer diese Challenge teil und untersuchte, wie Daten aus Gruppenfahrten Sicherheitsmuster und Barrieren aufdecken koennen, die traditionelle Umfragen uebersehen.

Die “On the Go”-Studie der City of Sydney bekraeftigte diese Erkenntnisse und empfahl, dass Staedte “die Gruendung lokaler Frauen-Geh- und Radgruppen und -programme unterstuetzen” und “Begleitprogramme wie Geh- oder Radmentoren und Frauen-Laufbusse schaffen sollten, um Vertrauen, Sicherheitsgefuehl und soziale Verbindungen aufzubauen”.

Der gemeinsame Nenner

Was diese Initiativen verbindet, ist die Erkenntnis, dass sich die Frage geaendert hat. Es reicht nicht mehr zu fragen “Sollen wir Radinfrastruktur bauen?” Die Frage lautet “Wie bauen wir die richtige Infrastruktur, an den richtigen Stellen, und beweisen, dass sie funktioniert?”

Daten sind die Antwort auf alle drei Fragen.

Die wahren Kosten der Entfernung

Wenn ein Radweg entfernt wird, beschraenken sich die Kosten nicht auf Bau und Abriss. Es geht auch um:

• Verlorene Netzwerkkonnektivitaet – der Canada Bay Radweg sollte Concord mit dem Bay Run verbinden. Diese Luecke im Radwegenetz besteht weiterhin.
• Abschreckung kuenftiger Investitionen – andere Gemeinderaete sehen die politischen Folgen und werden risikoscheu bei Radverkehrsprojekten
• Ermutigte Opposition – erfolgreiche Entfernungskampagnen ermutigen weitere Kampagnen anderswo
• Erodiertes oeffentliches Vertrauen – Steuerzahler sehen Geld ausgegeben, dann erneut ausgegeben, um die Arbeit rueckgaengig zu machen
• Verpasstes Nutzungswachstum – neue Infrastruktur verzeichnet typischerweise ueber 12-24 Monate steigendes Nutzungsaufkommen, wenn Radfahrer neue Routen entdecken und sich anpassen. Infrastruktur nach 5 Monaten zu entfernen gibt ihr keine Zeit, ihren Wert zu beweisen.

Der Radweg von Canada Bay war kein Infrastrukturversagen. Es war ein Beweisversagen. Und es ist ein Versagen, das jede Stadt vermeiden kann, indem sie Datenerhebung von Anfang an in ihre Strategie fuer aktive Mobilitaet einbaut.

Lassen Sie Ihre Infrastruktur nicht zum Spielball der Politik werden

Die Lektion aus Canada Bay ist klar: Radinfrastruktur ohne umfassende Daten zu bauen ist ein politisches Risiko, das sich Staedte nicht mehr leisten koennen.

Mit 100 Millionen Dollar an Bundesmitteln und 60 Millionen Dollar pro Runde an Landesmitteln aus NSW, die in Projekte fuer aktive Mobilitaet fliessen, waren die Einsaetze noch nie so hoch. Jeder Dollar, der fuer Infrastruktur ausgegeben wird, die anschliessend entfernt wird, ist ein Dollar, der etwas haette bauen koennen, das eine Evidenzbasis hat, um politischer Pruefung standzuhalten.

Quellen:

• ‘Knee-jerk reaction’: Sydney cycle path to be ripped up months after opening — Sydney Morning Herald
• Sydney cycleway: Bay Run Canada Bay removal — Nine News
• Hands Off Heath Street Cycleway — Bicycle NSW
• Council Culture Favours Cars — Bicycle NSW
• Concord to the Bay Run East-West Regional Cycleway — City of Canada Bay Council
• On the Go: How women travel around our city — City of Sydney / C40 Cities
• Party Onbici: Cycling Social, Safer, Smarter — Smart Cities Council
• Venice Sustainable Cities Challenge Semi-Finalists — Toyota Mobility Foundation
• Safer Public Spaces for Women and Girls — NSW Smart Cities Innovation Challenge
• A Clear Mandate for Active Transport — Bicycle NSW