Si tu ciudad tiene más de 100.000 habitantes, está obligada a contar con un PUMS — un Piano Urbano della Mobilità Sostenibile, o Plan de Movilidad Urbana Sostenible. Desde enero de 2023, tener un PUMS aprobado es obligatorio para acceder a financiación nacional de transporte en Italia.
A nivel europeo, el listón sube aún más. El Reglamento RTE-T revisado (en vigor desde julio de 2024) designa 431 ciudades europeas como “nodos urbanos” que deben tener un SUMP (el término de la UE para lo mismo) en vigor antes de finales de 2027 — con objetivos específicos de emisiones, accesibilidad e integración modal.
No se trata de directrices opcionales. Son requisitos con financiación asociada. Y comparten una exigencia común: los objetivos deben ser medibles mediante indicadores.
La pregunta para los responsables municipales italianos no es si deben producir un PUMS — sino si ese plan será un ejercicio burocrático que se queda en un estante, o una herramienta de planificación genuina que impulse mejores decisiones de infraestructura. La diferencia son los datos.
Qué exige un PUMS
El marco legal
Los requisitos italianos para el PUMS se establecen en el Decreto Ministeriale n. 396 de 4 de agosto de 2019 (Ministerio de Infraestructuras y Transportes), basándose en el anterior DM 397/2017. El decreto exige:
- Un análisis exhaustivo de los patrones de movilidad actuales en todos los modos de transporte
- Objetivos medibles con indicadores definidos
- Estrategias que abarquen transporte público, ciclismo, movilidad peatonal y uso del vehículo privado
- Integración con planificación urbanística, uso del suelo y estrategias medioambientales
- Consulta pública y participación de los grupos de interés
- Marcos de seguimiento y evaluación
Qué añade la UE
El marco de la UE para la planificación de la movilidad urbana sostenible — coordinado por la DG MOVE de la Comisión Europea y apoyado por el Observatorio Europeo de Movilidad Urbana — añade expectativas adicionales:
- Objetivos de reparto modal — compromisos medibles para aumentar la cuota del transporte sostenible
- Objetivos de seguridad — alineados con los principios Visión Cero
- Requisitos de accesibilidad — garantizar la movilidad para todos los residentes independientemente de edad, capacidad o ingresos
- Alineamiento climático — demostrar cómo el plan contribuye a los objetivos de reducción de emisiones de la UE
- Coordinación transfronteriza — integración metropolitana y regional
El hilo conductor: indicadores medibles
Tanto el decreto italiano como el marco europeo insisten en indicadores medibles. Aquí es donde la mayoría de los documentos PUMS se quedan cortos. Es fácil escribir objetivos ambiciosos — “aumentar la cuota modal ciclista”, “mejorar la seguridad de los usuarios vulnerables de la vía”, “reducir la dependencia del coche”. Es mucho más difícil asociar cifras creíbles a esos objetivos sin datos de referencia completos.
Dónde fallan la mayoría de los planes
El problema de la línea base
Un PUMS debe describir el estado actual de la movilidad en tu ciudad. Para el ciclismo, esto típicamente significa:
- ¿Cuántas personas van en bici? La mayoría de las ciudades pueden proporcionar estimaciones aproximadas a partir de datos censales o conteos periódicos en unos pocos puntos. ¿Datos ciclistas a nivel de red? Raramente disponibles.
- ¿Por dónde circulan? Los contadores fijos muestran volumen en puntos específicos. ¿Datos de rutas mostrando viajes origen-destino en toda la red? Casi nunca.
- ¿Quién va en bici? Edad, género, motivo del viaje, nivel de experiencia? Estos datos simplemente no existen en la mayoría de las ciudades italianas.
- ¿Cuáles son las barreras? Intersecciones peligrosas, discontinuidades de la red, problemas de calidad del pavimento? Típicamente basados en informes anecdóticos en lugar de medición sistemática.
Sin una línea base sólida, los objetivos se vuelven arbitrarios y el progreso imposible de medir. Un PUMS que dice “aumentar la cuota modal ciclista un 5% en 10 años” no significa nada si no se puede medir con precisión el punto de partida.
La brecha en el seguimiento
Un PUMS no es un documento puntual — requiere seguimiento continuo para monitorizar el progreso frente a los objetivos. Aquí es donde la distancia entre aspiración y realidad se hace más evidente.
La mayoría de las ciudades establecen sus objetivos PUMS, construyen algo de infraestructura y después no tienen un modo sistemático de medir si esos objetivos se están cumpliendo. Conteos manuales anuales o bienales en unos pocos puntos no proporcionan la granularidad necesaria para evaluar inversiones específicas o ajustar estrategias en respuesta a resultados reales.
El reto de la integración
Un PUMS debería integrar el ciclismo con transporte público, movilidad peatonal y estrategias de vehículos privados. Pero cuando los datos ciclistas se limitan a conteos básicos, el análisis de integración es imposible. No se pueden planificar conexiones eficaces bici-transporte público si no se sabe de dónde vienen los ciclistas, cómo llegan a las estaciones de transporte, o qué les haría más propensos a combinar bicicleta y transporte público.
Cómo mejores datos transforman tu PUMS
Líneas base sólidas
Los datos ciclistas colaborativos proporcionan lo que los métodos tradicionales no pueden:
| Requisito del PUMS | Métodos tradicionales | Datos colaborativos |
|---|---|---|
| Estimación de cuota modal | Censos + conteos periódicos | Datos de rutas continuos en toda la red |
| Análisis de rutas | Volúmenes de contadores fijos | Viajes completos origen-destino |
| Perfil demográfico | No disponible | Edad, género, nivel de experiencia |
| Identificación de discontinuidades | Suposiciones de los planificadores | Líneas de deseo vs. infraestructura disponible |
| Evaluación de seguridad | Informes de accidentes (después de los hechos) | Peligros reportados por ciclistas (antes de los incidentes) |
| Patrones estacionales/temporales | Instantáneas periódicas limitadas | Medición continua durante todo el año |
Objetivos creíbles
Con datos de referencia completos, los objetivos de tu PUMS se vuelven específicos, medibles y defendibles:
- En lugar de “aumentar el ciclismo”: “aumentar la cuota modal ciclista del 4,2% al 8% para 2032, basándose en las tendencias de crecimiento actuales del 12% anual en corredores con infraestructura protegida”
- En lugar de “mejorar la seguridad”: “reducir un 30% los incidentes de seguridad reportados por ciclistas en las 15 intersecciones de mayor riesgo identificadas mediante el análisis de datos colaborativos”
- En lugar de “expandir la red”: “cerrar las 12 discontinuidades críticas de la red identificadas mediante el análisis de líneas de deseo, conectando el 85% de las áreas residenciales a la red ciclista en un radio de 500 m”
Seguimiento continuo
Los datos colaborativos no se detienen cuando se publica el PUMS. Proporcionan seguimiento continuo que permite a tu ciudad:
- Monitorizar el progreso frente a los objetivos en tiempo real, no solo en revisiones anuales
- Identificar qué inversiones están dando resultados y cuáles necesitan ajustes
- Responder a cambios inesperados — nuevos desarrollos, obras viales, interrupciones del transporte público — que afectan los patrones ciclistas
- Producir informes de progreso basados en evidencias para el ayuntamiento, los ciudadanos y el cumplimiento de la UE
Medición antes/después
Cada inversión en infraestructura de tu PUMS debería tener un impacto medible. Los datos colaborativos permiten un análisis antes/después para cada proyecto:
- Establecer el uso de referencia, datos demográficos y patrones de rutas antes de la construcción
- Medir los cambios en las semanas y meses posteriores a la finalización
- Comparar los resultados reales con los resultados previstos
- Usar los resultados para perfeccionar las prioridades de inversión futuras
Esto crea un ciclo de retroalimentación que convierte tu PUMS en un documento vivo en lugar de un ejercicio burocrático estático.
La conexión con la financiación
Financiación nacional
Desde enero de 2023, tener un PUMS aprobado es un prerrequisito para acceder a financiación nacional de transporte en Italia. La calidad de tu PUMS — incluyendo la solidez de sus datos, la especificidad de sus objetivos y la credibilidad de su marco de seguimiento — afecta directamente la capacidad de tu ciudad para competir por fondos limitados.
El PNRR de Italia destina 600 millones de euros solo para infraestructura ciclista. El Plan General de Movilidad Ciclista añade 943 millones de euros en préstamos. Las ciudades con documentos PUMS basados en datos están mejor posicionadas para acceder a estos fondos porque pueden:
- Identificar los proyectos de mayor impacto con evidencias
- Demostrar que inversiones anteriores produjeron resultados medibles
- Mostrar que disponen de sistemas de seguimiento para monitorizar resultados
Financiación europea
Los programas de financiación de Movilidad Urbana Sostenible de la UE — incluyendo Horizonte Europa, LIFE y Fondos Estructurales — exigen cada vez más evidencias de planificación basada en datos. Un PUMS construido sobre datos ciclistas completos posiciona a tu ciudad como socio creíble para proyectos y programas piloto financiados por la UE.
Cómo empezar
Si tu ciudad está elaborando o actualizando su PUMS, así es como integrar mejores datos ciclistas:
- Audita tus datos ciclistas actuales — identifica qué tienes, qué falta y dónde están las carencias críticas
- Establece mediciones de referencia — despliega una plataforma de datos colaborativos para captar patrones ciclistas a nivel de red antes de inversiones importantes en infraestructura
- Define indicadores medibles — usa los datos de referencia para fijar objetivos específicos y creíbles que cumplan los requisitos italianos y europeos
- Integra el seguimiento en el plan — comprométete con la recogida de datos continua, no solo con instantáneas periódicas
- Crea ciclos de retroalimentación — usa mediciones antes/después para evaluar inversiones y perfeccionar prioridades futuras
El requisito del PUMS no va a desaparecer — se está volviendo más exigente. Las ciudades que inviertan en infraestructura de datos ahora producirán mejores planes, accederán a más financiación y construirán mejor infraestructura ciclista. Las ciudades que traten el PUMS como un trámite burocrático se quedarán atrás.
Fortalece tu PUMS con datos
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Tu PUMS necesita indicadores medibles, líneas base creíbles y seguimiento continuo. Los datos ciclistas colaborativos proporcionan los tres — a una fracción del coste de los métodos de medición tradicionales, y con una cobertura a nivel de red que los contadores fijos no pueden igualar. Ya sea que estés redactando un nuevo PUMS o actualizando uno existente, mejores datos significan un mejor plan.
Un PUMS solo es tan bueno como los datos que lo respaldan. Construye primero los cimientos de datos.
Fuentes:
- Italy — EU Urban Mobility Observatory (European Commission)
- Italy — Eltis (European Local Transport Information Service)
- Piani urbani della mobilità sostenibile — Italian Ministry of Infrastructure and Transport
- SUMP: what it is and how it works in Italy — Safe Join
- Sustainable Urban Mobility Planning and Monitoring — European Commission (DG MOVE)
- Introduction to SUMPs — EU Urban Mobility Observatory
- 600 million euros for cycle paths in the Italian Recovery and Resilience Plan — SmartGreen Post
- The importance of National Cycling Strategies: Italy implements new General Plan of Cycling Mobility — European Cyclists’ Federation
