SUMP et PUMS : élaborer un plan de mobilité urbaine durable qui fonctionne vraiment

Si votre ville compte plus de 100 000 habitants, elle est tenue d’avoir un PUMS — un Piano Urbano della Mobilità Sostenibile, ou Plan de Mobilité Urbaine Durable. Depuis janvier 2023, disposer d’un PUMS adopté est obligatoire pour accéder aux financements nationaux de transport en Italie.

Au niveau européen, la barre monte encore. Le règlement RTE-T révisé (en vigueur depuis juillet 2024) désigne 431 villes européennes comme « nœuds urbains » qui doivent avoir un SUMP (le terme européen pour la même chose) en place d’ici fin 2027 — avec des objectifs spécifiques en matière d’émissions, d’accessibilité et d’intégration modale.

Ce ne sont pas des recommandations facultatives. Ce sont des exigences assorties de financements. Et elles partagent une demande commune : les objectifs doivent être mesurables par des indicateurs.

La question qui se pose aux élus italiens n’est pas de savoir s’il faut produire un PUMS — c’est de savoir si ce plan sera un exercice de conformité qui restera sur une étagère, ou un véritable outil de planification qui orientera de meilleures décisions d’infrastructure. La différence, ce sont les données.

Ce qu’exige un PUMS

Le cadre juridique

Les exigences italiennes en matière de PUMS sont établies par le Decreto Ministeriale n. 396 du 4 août 2019 (Ministère des Infrastructures et des Transports), s’appuyant sur le précédent DM 397/2017. Le décret exige :

• Une analyse complète des schémas de mobilité actuels pour tous les modes de transport
• Des objectifs mesurables avec des indicateurs définis
• Des stratégies couvrant les transports en commun, le vélo, la marche et l’usage du véhicule privé
• Une intégration avec l’urbanisme, l’aménagement du territoire et les stratégies environnementales
• Une consultation publique et l’engagement des parties prenantes
• Des cadres de suivi et d’évaluation

Ce que l’UE ajoute

Le cadre de planification de la mobilité urbaine durable de l’UE — coordonné par la DG MOVE de la Commission européenne et soutenu par l’Observatoire européen de la mobilité urbaine — ajoute des attentes supplémentaires :

• Objectifs de transfert modal — engagements mesurables pour augmenter la part des transports durables
• Objectifs de sécurité — alignés sur les principes Vision Zéro
• Exigences d’accessibilité — garantir la mobilité pour tous les résidents, quels que soient leur âge, leur capacité ou leurs revenus
• Alignement climatique — démontrer comment le plan contribue aux objectifs de réduction des émissions de l’UE
• Coordination transfrontalière — intégration métropolitaine et régionale

Le fil conducteur : des indicateurs mesurables

Le décret italien comme le cadre européen insistent sur des indicateurs mesurables. C’est là que la plupart des documents PUMS sont insuffisants. Il est facile d’écrire des objectifs ambitieux — « augmenter la part modale du vélo », « améliorer la sécurité des usagers vulnérables de la route », « réduire la dépendance à la voiture ». Il est bien plus difficile d’associer des chiffres crédibles à ces objectifs sans données de référence complètes.

Où la plupart des plans échouent

Le problème de la référence

Un PUMS doit décrire l’état actuel de la mobilité dans votre ville. Pour le vélo, cela signifie généralement :

• Combien de personnes font du vélo ? La plupart des villes peuvent fournir des estimations approximatives à partir de données de recensement ou de comptages périodiques en quelques points. Des données cyclables couvrant l’ensemble du réseau ? Rarement disponibles.
• Où roulent-elles ? Les compteurs fixes montrent le volume en des points spécifiques. Des données d’itinéraires montrant les trajets origine-destination sur l’ensemble du réseau ? Presque jamais.
• Qui fait du vélo ? Âge, genre, motif de déplacement, niveau d’expérience ? Ces données n’existent tout simplement pas dans la plupart des villes italiennes.
• Quels sont les obstacles ? Carrefours dangereux, discontinuités du réseau, problèmes de qualité de revêtement ? Généralement basés sur des signalements anecdotiques plutôt que sur des mesures systématiques.

Sans référence solide, les objectifs deviennent arbitraires et les progrès impossibles à mesurer. Un PUMS qui dit « augmenter la part modale du vélo de 5 % sur 10 ans » ne signifie rien si vous ne pouvez pas mesurer précisément le point de départ.

Le déficit de suivi

Un PUMS n’est pas un document ponctuel — il exige un suivi continu pour mesurer les progrès par rapport aux objectifs. C’est là que l’écart entre l’ambition et la réalité est le plus flagrant.

La plupart des villes établissent les objectifs de leur PUMS, construisent quelques infrastructures, puis n’ont aucun moyen systématique de mesurer si ces objectifs sont atteints. Des comptages manuels annuels ou bisannuels en quelques points ne fournissent pas la granularité nécessaire pour évaluer des investissements spécifiques ou ajuster les stratégies en fonction des résultats réels.

Le défi de l’intégration

Un PUMS devrait intégrer le vélo avec les transports en commun, la marche et les stratégies de véhicules privés. Mais quand les données cyclables se limitent à des comptages de base, l’analyse d’intégration est impossible. On ne peut pas planifier des connexions vélo-transports efficaces si on ne sait pas d’où viennent les cyclistes, comment ils atteignent les stations de transport, ou ce qui les inciterait à combiner vélo et transports en commun.

Comment de meilleures données transforment votre PUMS

Des références solides

Les données cyclables collaboratives fournissent ce que les méthodes traditionnelles ne peuvent pas :

Des objectifs crédibles

Avec des données de référence complètes, les objectifs de votre PUMS deviennent spécifiques, mesurables et défendables :

• Au lieu de « augmenter le vélo » : « augmenter la part modale du vélo de 4,2 % à 8 % d’ici 2032, sur la base des tendances de croissance actuelles de 12 % par an sur les corridors dotés d’infrastructures protégées »
• Au lieu de « améliorer la sécurité » : « réduire de 30 % les incidents de sécurité signalés par les cyclistes aux 15 carrefours les plus dangereux identifiés par l’analyse des données collaboratives »
• Au lieu de « étendre le réseau » : « combler les 12 discontinuités critiques identifiées par l’analyse des lignes de désir, en connectant 85 % des zones résidentielles au réseau cyclable dans un rayon de 500 m »

Un suivi continu

Les données collaboratives ne s’arrêtent pas quand le PUMS est publié. Elles fournissent un suivi continu qui permet à votre ville de :

• Suivre les progrès par rapport aux objectifs en temps réel, pas seulement lors des bilans annuels
• Identifier quels investissements produisent des résultats et lesquels nécessitent des ajustements
• Réagir aux changements imprévus — nouveaux aménagements, travaux de voirie, perturbations des transports en commun — qui affectent les schémas de déplacement à vélo
• Produire des rapports de progrès fondés sur des preuves pour le conseil municipal, les administrés et la conformité européenne

Mesure avant/après

Chaque investissement d’infrastructure dans votre PUMS devrait avoir un impact mesurable. Les données collaboratives permettent une analyse avant/après pour chaque projet :

• Établir la fréquentation de référence, les données démographiques et les schémas d’itinéraires avant la construction
• Mesurer les changements dans les semaines et mois suivant l’achèvement
• Comparer les résultats réels aux résultats prévus
• Utiliser les résultats pour affiner les priorités d’investissement futures

Cela crée une boucle de rétroaction qui fait de votre PUMS un document vivant plutôt qu’un exercice de conformité statique.

Le lien avec les financements

Financements nationaux

Depuis janvier 2023, disposer d’un PUMS adopté est une condition préalable pour accéder aux financements nationaux de transport en Italie. La qualité de votre PUMS — incluant la robustesse de ses données, la précision de ses objectifs et la crédibilité de son cadre de suivi — affecte directement la capacité de votre ville à concourir pour des enveloppes financières limitées.

Le PNRR de l’Italie alloue 600 millions d’euros pour les seules infrastructures cyclables. Le Plan Général de la Mobilité Cyclable ajoute 943 millions d’euros en prêts. Les villes disposant de documents PUMS fondés sur les données sont mieux positionnées pour accéder à ces fonds car elles peuvent :

• Identifier les projets à plus fort impact avec des preuves à l’appui
• Démontrer que les investissements précédents ont produit des résultats mesurables
• Montrer qu’elles disposent de systèmes de suivi pour contrôler les résultats

Financements européens

Les programmes de financement Mobilité Urbaine Durable de l’UE — incluant Horizon Europe, LIFE et les Fonds Structurels — exigent de plus en plus des preuves de planification fondée sur les données. Un PUMS construit sur des données cyclables complètes positionne votre ville comme un partenaire crédible pour les projets et pilotes financés par l’UE.

Par où commencer

Si votre ville élabore ou met à jour son PUMS, voici comment intégrer de meilleures données cyclables :

1. Auditez vos données cyclables actuelles — identifiez ce que vous avez, ce qui vous manque, et où se trouvent les lacunes critiques
2. Établissez des mesures de référence — déployez une plateforme de données collaboratives pour capturer les schémas de déplacement à vélo sur l’ensemble du réseau avant les investissements majeurs
3. Définissez des indicateurs mesurables — utilisez les données de référence pour fixer des objectifs spécifiques et crédibles répondant aux exigences italiennes et européennes
4. Intégrez le suivi dans le plan — engagez-vous dans une collecte de données continue, pas seulement des instantanés périodiques
5. Créez des boucles de rétroaction — utilisez les mesures avant/après pour évaluer les investissements et affiner les priorités futures

L’exigence du PUMS ne va pas disparaître — elle devient de plus en plus exigeante. Les villes qui investissent dans l’infrastructure de données maintenant produiront de meilleurs plans, accéderont à plus de financements et construiront de meilleures infrastructures cyclables. Les villes qui traitent le PUMS comme un exercice administratif se retrouveront à la traîne.

Sources :

• Italy — EU Urban Mobility Observatory (European Commission)
• Italy — Eltis (European Local Transport Information Service)
• Piani urbani della mobilità sostenibile — Italian Ministry of Infrastructure and Transport
• SUMP: what it is and how it works in Italy — Safe Join
• Sustainable Urban Mobility Planning and Monitoring — European Commission (DG MOVE)
• Introduction to SUMPs — EU Urban Mobility Observatory
• 600 million euros for cycle paths in the Italian Recovery and Resilience Plan — SmartGreen Post
• The importance of National Cycling Strategies: Italy implements new General Plan of Cycling Mobility — European Cyclists’ Federation