SUMPとPUMS：本当に機能する持続可能な都市モビリティ計画の策定

あなたの都市の人口が100,000人以上であれば、PUMS——Piano Urbano della Mobilità Sostenibile（持続可能な都市モビリティ計画）の策定が求められます。2023年1月以降、採択されたPUMSを持つことはイタリアにおいて国の交通資金にアクセスするための必須要件となっています。

EU レベルでは、基準はさらに上がっています。改正されたTEN-T規則（2024年7月施行）は431のヨーロッパの都市を「都市ノード」に指定し、2027年末までにSUMP（同じ概念のEU用語）を策定することを求めています——排出量、アクセシビリティ、モーダル統合に関する具体的な目標付きです。

これらは任意のガイドラインではありません。資金と紐づいた要件です。そして共通の要求事項があります：目標は指標によって測定可能でなければならない。

イタリアの都市担当者が直面する問いは、PUMSを策定すべきかどうかではなく、その計画が棚に置かれるコンプライアンス文書になるか、より良いインフラ決定を推進する真の計画ツールになるかです。その違いはデータにあります。

PUMSが求めるもの

法的枠組み

イタリアのPUMS要件は、2019年8月4日付け省令第396号（インフラ・交通省）によって定められ、それ以前のDM 397/2017に基づいています。同省令は以下を求めています：

すべての交通手段にわたる現在のモビリティパターンの包括的分析
定義された指標を伴う測定可能な目標
公共交通、自転車、徒歩、自家用車利用をカバーする戦略
都市計画、土地利用、環境戦略との統合
市民参加とステークホルダーの関与
モニタリング・評価の枠組み

EUが追加する要件

EUの持続可能な都市モビリティ計画フレームワーク——欧州委員会のDG MOVEが調整し、EU都市モビリティ観測所が支援——はさらなる期待を加えます：

交通手段分担率目標——持続可能な交通のシェア増加に対する測定可能なコミットメント
安全目標——Vision Zeroの原則に沿ったもの
アクセシビリティ要件——年齢、能力、収入に関わらず全住民のモビリティを確保
気候整合——計画がEUの排出削減目標にどう貢献するかの実証
越境連携——都市圏・地域統合

共通テーマ：測定可能な指標

イタリアの省令もEUのフレームワークも測定可能な指標を求めています。ここが大半のPUMS文書が不十分な点です。野心的な目標を書くのは簡単です——「自転車交通分担率を高める」「交通弱者の安全を改善する」「自動車依存を減らす」。しかし、包括的なベースラインデータなしにこれらの目標に信頼できる数値を付けるのは、はるかに困難です。

多くの計画が不十分な点

ベースライン問題

PUMSはあなたの都市のモビリティの現状を記述する必要があります。自転車については、通常以下を意味します：

何人が自転車に乗っているか？ 大半の都市は国勢調査データや少数地点での定期的なカウントから大まかな推計を提供できます。ネットワーク全体の自転車データは？めったにありません。
どこを走っているか？ 固定カウンターは特定地点の交通量を示します。ネットワーク全体の起終点を示すルートデータは？ほぼ皆無です。
誰が乗っているか？ 年齢、性別、利用目的、経験レベル？これらのデータは大半のイタリアの都市に存在しません。
障壁は何か？ 危険な交差点、ネットワークの欠落、路面品質の問題？通常は体系的な測定ではなく、断片的な報告に基づいています。

堅実なベースラインがなければ、目標は恣意的になり、進捗は測定不能になります。「10年間で自転車交通分担率を5%上げる」というPUMSは、出発点を正確に測定できなければ無意味です。

モニタリングのギャップ

PUMSは一回限りの文書ではありません——目標に対する進捗を追跡する継続的なモニタリングが必要です。ここが理想と現実のギャップが最も大きくなるところです。

大半の都市はPUMSの目標を設定し、いくらかのインフラを建設し、その後それらの目標が達成されているか測定する体系的な方法を持ちません。少数地点での年次または隔年の手動カウントでは、具体的な投資を評価したり、実際の結果に応じて戦略を調整するために必要な粒度が得られません。

統合の課題

PUMSは自転車を公共交通、徒歩、自家用車の戦略と統合すべきです。しかし自転車データが基本的なカウントに限られていると、統合分析は不可能です。サイクリストがどこから来ているか、どうやって交通拠点に到達しているか、何があれば自転車と公共交通の組み合わせが増えるかが分からなければ、効果的な自転車・公共交通連携は計画できません。

より良いデータがPUMSをどう変えるか

堅実なベースライン

クラウドソースの自転車データは、従来の方法では得られないものを提供します：

PUMS要件	従来の方法	クラウドソースデータ
交通分担率推定	国勢調査＋定期カウント	ネットワーク全体の継続的ルートデータ
ルート分析	固定カウンターの交通量	完全な起終点データ
人口統計プロファイル	利用不可	年齢、性別、経験レベル
ネットワーク欠落の特定	計画者の仮定	利用希望ルート vs. 利用可能なインフラ
安全性評価	事故報告（事後）	ライダー報告の危険箇所（事前）
季節・時間パターン	限られた定期スナップショット	年間を通じた継続測定

信頼できる目標

包括的なベースラインデータがあれば、PUMSの目標は具体的、測定可能、防御可能になります：

「自転車利用を増やす」ではなく：「保護インフラのある回廊での年12%の現在の成長トレンドに基づき、2032年までに自転車交通分担率を4.2%から8%に引き上げる」
「安全性を改善する」ではなく：「クラウドソースデータ分析で特定された最もリスクの高い15交差点で、ライダー報告の安全インシデントを30%削減する」
「ネットワークを拡大する」ではなく：「利用希望ルート分析で特定された12の重要なネットワーク欠落を埋め、住宅地域の85%を500m以内で自転車ネットワークに接続する」

継続的モニタリング

クラウドソースデータはPUMSの公表後も止まりません。あなたの都市が以下を可能にする継続的モニタリングを提供します：

年次レビュー時だけでなくリアルタイムで目標に対する進捗を追跡
どの投資が成果を上げ、どの投資に調整が必要かを特定
自転車利用パターンに影響する予期しない変化——新規開発、道路工事、公共交通の混乱——に対応
議会、市民、EUコンプライアンスのためのエビデンスに基づく進捗報告の作成

前後比較測定

PUMSのすべてのインフラ投資は測定可能な効果を持つべきです。クラウドソースデータはすべてのプロジェクトの前後分析を可能にします：

建設前にベースラインの利用状況、人口統計、ルートパターンを確立
完成後の数週間・数か月の変化を測定
実際の結果を予測結果と比較
結果を活用して将来の投資優先順位を改善

これによりフィードバックループが生まれ、PUMSが静的なコンプライアンス文書ではなく、生きた文書になります。

資金との関連

国内資金

2023年1月以降、採択されたPUMSを持つことはイタリアにおいて国の交通資金にアクセスするための前提条件です。PUMSの質——データの堅実さ、目標の具体性、モニタリング枠組みの信頼性——があなたの都市が限られた資金プールを獲得する能力に直接影響します。

イタリアのPNRRは自転車インフラだけで6億ユーロを配分しています。自転車モビリティ総合計画はさらに9億4,300万ユーロの融資を追加しています。データ駆動型のPUMS文書を持つ都市は、これらの資金へのアクセスで優位に立ちます：

エビデンスに基づいて最も効果の高いプロジェクトを特定できる
以前の投資が測定可能な成果を上げたことを実証できる
成果を追跡するモニタリングシステムが整備されていることを示せる

EU資金

EUの持続可能な都市モビリティ資金プログラム——Horizon Europe、LIFE、構造基金を含む——は、データ駆動型計画のエビデンスをますます求めています。包括的な自転車データに基づいて構築されたPUMSは、あなたの都市をEU資金プロジェクトやパイロットの信頼できるパートナーとして位置づけます。

始め方

あなたの都市がPUMSを策定中または更新中であれば、より良い自転車データを統合する方法は以下のとおりです：

現在の自転車データを監査する——何を持っていて、何が欠けていて、重要なギャップがどこにあるかを特定する
ベースライン測定を確立する——主要なインフラ投資の前に、ネットワーク全体の自転車パターンを捕捉するクラウドソースデータプラットフォームを導入する
測定可能な指標を定義する——ベースラインデータを使用して、イタリアおよびEUの要件を満たす具体的で信頼できる目標を設定する
計画にモニタリングを組み込む——定期的なスナップショットだけでなく、継続的なデータ収集にコミットする
フィードバックループを構築する——前後比較測定を使って投資を評価し、将来の優先順位を改善する

PUMSの要件はなくなりません——むしろ厳しくなっています。今データインフラに投資する都市は、より良い計画を策定し、より多くの資金にアクセスし、より良い自転車インフラを構築するでしょう。PUMSを事務的な作業として扱う都市は取り残されます。

データでPUMSを強化する

モビリティ計画のための包括的な自転車分析。

Party Onbiciに問い合わせ

デモを見る

PUMS対応の自転車データがどのようなものかご覧ください。

デモをリクエスト

PUMSコーディネーターおよび交通計画担当者の皆様へ

PUMSには測定可能な指標、信頼できるベースライン、継続的なモニタリングが必要です。クラウドソースの自転車データはこの3つすべてを提供します——従来の測定方法のコストの一部で、固定カウンターでは実現できないネットワーク全体のカバレッジを伴って。新しいPUMSを策定する場合も既存のものを更新する場合も、より良いデータはより良い計画を意味します。

PUMSの価値はその背後にあるデータで決まります。まずデータ基盤を構築してください。

出典：