도시 인구가 100,000명 이상이라면 PUMS — Piano Urbano della Mobilità Sostenibile(지속가능한 도시 교통 계획)를 갖추어야 합니다. 2023년 1월부터 채택된 PUMS를 보유하는 것이 이탈리아에서 국가 교통 자금에 접근하기 위한 필수 요건이 되었습니다.
EU 차원에서는 기준이 더욱 높아지고 있습니다. 개정된 TEN-T 규정(2024년 7월 시행)은 431개 유럽 도시를 “도시 노드"로 지정하여 2027년 말까지 SUMP(동일 개념의 EU 용어)를 마련하도록 요구합니다 — 배출, 접근성, 수단 통합에 대한 구체적 목표와 함께.
이것은 선택적 지침이 아닙니다. 자금이 연결된 요건입니다. 공통 요구 사항은: 목표는 지표로 측정 가능해야 합니다.
이탈리아 도시 관계자가 직면한 질문은 PUMS를 만들 것인지가 아니라, 그 계획이 선반에 놓이는 규정 준수 서류가 될 것인지, 더 나은 인프라 결정을 이끄는 진정한 계획 도구가 될 것인지입니다. 차이는 데이터에 있습니다.
PUMS가 요구하는 것
법적 프레임워크
이탈리아의 PUMS 요건은 2019년 8월 4일자 장관령 제396호(인프라교통부)에 의해 설정되며, 이전의 DM 397/2017을 기반으로 합니다. 이 법령은 다음을 요구합니다:
- 모든 교통 수단에 걸친 현재 교통 패턴의 포괄적 분석
- 정의된 지표를 가진 측정 가능한 목표
- 대중교통, 자전거, 보행, 자가용 사용을 포괄하는 전략
- 도시 계획, 토지 이용, 환경 전략과의 통합
- 시민 참여와 이해관계자 참여
- 모니터링 및 평가 프레임워크
EU가 추가하는 것
EU의 지속가능한 도시 교통 계획 프레임워크 — 유럽위원회 DG MOVE가 조율하고 EU 도시 교통 관측소가 지원 — 는 추가적인 기대를 더합니다:
- 교통 수단 분담률 목표 — 지속가능한 교통 비율 증가에 대한 측정 가능한 약속
- 안전 목표 — Vision Zero 원칙에 부합
- 접근성 요구 — 연령, 능력, 소득에 관계없이 모든 주민의 이동성 보장
- 기후 정렬 — EU 배출 감소 목표에 대한 기여 입증
- 경계 간 조율 — 수도권 및 지역 통합
공통 주제: 측정 가능한 지표
이탈리아 법령과 EU 프레임워크 모두 측정 가능한 지표를 요구합니다. 대부분의 PUMS 문서가 부족한 부분이 바로 여기입니다. 야심찬 목표를 쓰기는 쉽습니다 — “자전거 교통 분담률 증가”, “취약 도로 이용자 안전 개선”, “자동차 의존도 감소”. 포괄적인 기준 데이터 없이 이러한 목표에 신뢰할 수 있는 수치를 부여하기는 훨씬 어렵습니다.
대부분의 계획이 부족한 부분
기준선 문제
PUMS는 도시의 현재 교통 상태를 기술해야 합니다. 자전거에 대해 이는 일반적으로 다음을 의미합니다:
- 얼마나 많은 사람이 자전거를 타는가? 대부분의 도시는 인구조사 데이터나 소수 지점의 정기적 집계에서 대략적인 추정치를 제공할 수 있습니다. 네트워크 전체의 자전거 데이터는? 거의 없습니다.
- 어디에서 타는가? 고정 카운터는 특정 지점의 교통량을 보여줍니다. 전체 네트워크의 출발지-목적지 여정을 보여주는 경로 데이터는? 거의 없습니다.
- 누가 타는가? 연령, 성별, 이동 목적, 경험 수준? 이 데이터는 대부분의 이탈리아 도시에 존재하지 않습니다.
- 장벽은 무엇인가? 위험한 교차로, 네트워크 단절, 노면 품질 문제? 일반적으로 체계적 측정이 아닌 일화적 보고에 기반합니다.
견고한 기준선 없이 목표는 자의적이 되고 진행 상황은 측정 불가능해집니다. “10년간 자전거 분담률 5% 증가"라는 PUMS는 출발점을 정확히 측정할 수 없다면 아무 의미가 없습니다.
모니터링 격차
PUMS는 일회성 문서가 아닙니다 — 목표 대비 진행 상황을 추적하기 위한 지속적인 모니터링이 필요합니다. 열망과 현실 사이의 격차가 가장 두드러지는 부분입니다.
대부분의 도시는 PUMS 목표를 설정하고, 일부 인프라를 건설한 후, 그 목표가 달성되고 있는지 측정할 체계적인 방법이 없습니다. 소수 지점에서의 연간 또는 격년 수동 집계는 특정 투자를 평가하거나 실제 결과에 따라 전략을 조정하는 데 필요한 세밀도를 제공하지 못합니다.
통합 과제
PUMS는 자전거를 대중교통, 보행, 자가용 전략과 통합해야 합니다. 하지만 자전거 데이터가 기본적인 집계에 한정되면 통합 분석이 불가능합니다. 자전거 이용자가 어디에서 오는지, 어떻게 교통 정류장에 도착하는지, 무엇이 자전거와 대중교통의 결합을 증가시킬지 모른다면, 효과적인 자전거-대중교통 연계를 계획할 수 없습니다.
더 나은 데이터가 PUMS를 어떻게 변환하는가
견고한 기준선
크라우드소싱 자전거 데이터는 전통적 방법이 제공할 수 없는 것을 제공합니다:
| PUMS 요건 | 전통적 방법 | 크라우드소싱 데이터 |
|---|---|---|
| 교통 분담률 추정 | 인구조사 + 정기 집계 | 네트워크 전체의 연속 경로 데이터 |
| 경로 분석 | 고정 카운터 교통량 | 완전한 출발지-목적지 여정 |
| 인구통계 프로필 | 이용 불가 | 연령, 성별, 경험 수준 |
| 네트워크 단절 식별 | 계획자 가정 | 희망 노선 vs. 이용 가능 인프라 |
| 안전 평가 | 사고 보고(사후) | 이용자 보고 위험 지점(사전) |
| 계절/시간 패턴 | 제한된 정기 스냅샷 | 연중 연속 측정 |
신뢰할 수 있는 목표
포괄적인 기준 데이터가 있으면 PUMS 목표는 구체적이고, 측정 가능하며, 방어 가능해집니다:
- “자전거 이용 증가” 대신: “보호 인프라가 있는 구간에서 연간 12%의 현재 성장 추세에 기반하여 2032년까지 자전거 분담률을 4.2%에서 8%로 증가”
- “안전 개선” 대신: “크라우드소싱 데이터 분석으로 식별된 가장 위험한 15개 교차로에서 이용자 보고 안전 사고를 30% 감소”
- “네트워크 확장” 대신: “희망 노선 분석으로 식별된 12개 핵심 네트워크 단절을 해소하여 주거 지역의 85%를 500m 이내에서 자전거 네트워크에 연결”
지속적 모니터링
크라우드소싱 데이터는 PUMS 발행 후에도 멈추지 않습니다. 도시가 다음을 할 수 있게 하는 지속적 모니터링을 제공합니다:
- 연간 검토 시점뿐 아니라 실시간으로 목표 대비 진행 추적
- 어떤 투자가 성과를 내고 있으며 어떤 투자에 조정이 필요한지 파악
- 자전거 패턴에 영향을 미치는 예기치 않은 변화 — 신규 개발, 도로 공사, 대중교통 장애 — 에 대응
- 시의회, 시민, EU 규정 준수를 위한 증거 기반 진행 보고서 작성
전후 비교 측정
PUMS의 모든 인프라 투자는 측정 가능한 영향을 가져야 합니다. 크라우드소싱 데이터는 모든 프로젝트의 전후 분석을 가능하게 합니다:
- 건설 전 기준 이용량, 인구통계, 경로 패턴 설정
- 완공 후 몇 주, 몇 달간의 변화 측정
- 실제 결과와 예상 결과 비교
- 결과를 활용하여 향후 투자 우선순위 개선
이를 통해 PUMS가 정적인 규정 준수 서류가 아닌 살아있는 문서가 되는 피드백 루프가 만들어집니다.
자금과의 연계
국가 자금
2023년 1월부터 채택된 PUMS를 보유하는 것은 이탈리아에서 국가 교통 자금 접근의 전제 조건입니다. PUMS의 품질 — 데이터의 견고함, 목표의 구체성, 모니터링 프레임워크의 신뢰성 — 이 한정된 자금 확보 경쟁에서 도시의 능력에 직접 영향을 미칩니다.
이탈리아의 PNRR은 자전거 인프라에만 6억 유로를 배정합니다. 자전거 교통 종합계획은 9억 4,300만 유로의 대출을 추가합니다. 데이터 기반 PUMS 문서를 가진 도시가 이 자금에 더 유리한 위치에 있습니다:
- 증거로 가장 영향력 있는 프로젝트 식별 가능
- 이전 투자가 측정 가능한 결과를 냈음을 입증 가능
- 결과를 추적하는 모니터링 시스템이 있음을 보여줄 수 있음
EU 자금
EU의 지속가능한 도시 교통 자금 프로그램 — Horizon Europe, LIFE, 구조기금 포함 — 은 데이터 기반 계획의 증거를 점점 더 요구합니다. 포괄적인 자전거 데이터에 기반한 PUMS는 도시를 EU 자금 프로젝트 및 파일럿의 신뢰할 수 있는 파트너로 자리매김시킵니다.
시작하기
도시가 PUMS를 개발 또는 갱신 중이라면, 더 나은 자전거 데이터를 통합하는 방법은 다음과 같습니다:
- 현재 자전거 데이터를 감사하세요 — 무엇을 보유하고 있는지, 무엇이 부족한지, 핵심 격차가 어디인지 파악
- 기준선 측정을 확립하세요 — 주요 인프라 투자 전에 네트워크 전체의 자전거 패턴을 포착하는 크라우드소싱 데이터 플랫폼 배치
- 측정 가능한 지표를 정의하세요 — 기준 데이터를 사용하여 이탈리아 및 EU 요건을 충족하는 구체적이고 신뢰할 수 있는 목표 설정
- 계획에 모니터링을 포함하세요 — 정기적 스냅샷이 아닌 지속적 데이터 수집에 전념
- 피드백 루프를 구축하세요 — 전후 측정을 사용하여 투자를 평가하고 향후 우선순위를 개선
PUMS 요건은 사라지지 않을 것입니다 — 더욱 엄격해지고 있습니다. 지금 데이터 인프라에 투자하는 도시가 더 나은 계획을 수립하고, 더 많은 자금에 접근하며, 더 나은 자전거 인프라를 구축할 것입니다. PUMS를 서류 작업으로 취급하는 도시는 뒤처질 것입니다.
PUMS 코디네이터 및 교통 계획자 여러분께
PUMS에는 측정 가능한 지표, 신뢰할 수 있는 기준선, 지속적인 모니터링이 필요합니다. 크라우드소싱 자전거 데이터는 이 세 가지를 모두 제공합니다 — 전통적 측정 방법 비용의 일부로, 고정 카운터가 제공할 수 없는 네트워크 전체 범위와 함께. 새로운 PUMS를 작성하든 기존 것을 갱신하든, 더 나은 데이터는 더 나은 계획을 의미합니다.
PUMS는 그 뒤에 있는 데이터만큼만 좋습니다. 먼저 데이터 기반을 구축하세요.
출처:
- Italy — EU Urban Mobility Observatory (European Commission)
- Italy — Eltis (European Local Transport Information Service)
- Piani urbani della mobilità sostenibile — Italian Ministry of Infrastructure and Transport
- SUMP: what it is and how it works in Italy — Safe Join
- Sustainable Urban Mobility Planning and Monitoring — European Commission (DG MOVE)
- Introduction to SUMPs — EU Urban Mobility Observatory
- 600 million euros for cycle paths in the Italian Recovery and Resilience Plan — SmartGreen Post
- The importance of National Cycling Strategies: Italy implements new General Plan of Cycling Mobility — European Cyclists’ Federation
