호주 정부는 능동 교통에 전례 없는 규모의 자금을 투입하고 있습니다. 연방 정부는 국가 능동 교통 기금에 1억 달러를 약속했습니다. 9억 6,800만 달러 규모의 도로 안전 프로그램에는 자전거 및 보행자 개선이 포함되어 있습니다. 뉴사우스웨일스주는 Get NSW Active를 통해 회당 6,000만 달러를 투자하고 있습니다. 퀸즐랜드주에는 1,500만 달러의 능동 교통 보조금 프로그램이 있습니다. 서호주는 보행 및 자전거 인프라에 3억 1,000만 달러를 투자하기로 약속했습니다. 모든 주와 준주에 자금이 마련되어 있으며, 전국의 도시들이 전례 없는 속도로 자전거 도로, 공유 경로, 자전거 인프라를 건설하고 있습니다.

하지만 불편한 질문이 있습니다: 도시들은 실제로 어디에 건설해야 하는지 알고 있을까요?

대부분의 지방 의회에 있어 대답은 ‘아니오’입니다. 그리고 잘못된 판단의 대가는 낭비된 예산만이 아니라, 철거되는 인프라, 사라지는 정치적 자본, 그리고 자전거 투자 전체에 대한 신뢰를 잃는 지역사회로 나타납니다.

자전거 인프라 표시를 칠하고 있는 작업자들

측정의 공백

대부분의 도시는 고정식 계수기, 수동 조사, 전용 하드웨어의 조합에 의존하여 자전거 활동을 측정합니다. 이 각각의 방법에는 상당한 한계가 있습니다.

고정식 계수기

특정 위치에 설치된 전자기 루프나 적외선 센서는 한 지점을 지나는 자전거 이용자 수를 알려줍니다. 하지만 다음은 알려주지 못합니다:

  • 이 자전거 이용자들이 어디에서 왔고 어디로 가는지
  • 어떤 경로를 이용했는지
  • 통근자인지, 여가 목적 이용자인지, 가족 단위인지
  • 계수기가 없는 도로에서의 자전거 수요가 어떤지

인기 있는 다리 위의 계수기는 그 다리가 인기 있다는 것을 알려줍니다. 하지만 그 다리로 향하는 도로가 안전하지 않다고 느껴져서 실현되지 않는 수천 건의 잠재적 이동에 대해서는 아무것도 알려주지 못합니다.

수동 조사

피크 시간대에 교차로에서 자전거 이용자를 수작업으로 세는 것은 여전히 일반적인 관행입니다. 이는 노동 집약적이고, 빈도가 낮으며, 단지 순간적인 스냅샷만 제공합니다. 한 번의 조사로는 계절적 패턴, 날씨 효과, 또는 인프라 투자가 효과를 내고 있음을 보여주는 점진적 성장을 포착하지 못할 수 있습니다.

전용 하드웨어

자전거 데이터 수집을 위해 특별히 설계된 GPS 장치는 이용자가 별도의 기기를 소유하고 사용할 것을 요구합니다. 이는 참여를 자기 선택적 집단으로 제한하며, 인프라 투자가 끌어들이려는 일상적 이용자가 아닌 열성 애호가 쪽으로 편향된 데이터셋을 만듭니다.

보호된 자전거 인프라

부실한 데이터의 결과

도시가 불완전한 데이터를 기반으로 자전거 인프라를 건설하면, 그 결과는 해로울 수 있습니다 — 특정 프로젝트뿐만 아니라 자전거 투자 전반의 논거에도 영향을 미칩니다.

잘못된 곳에 건설된 인프라

2022년, 시드니의 Canada Bay 의회는 Five Dock의 Heath Street에 분리형 자전거 도로 구간을 완공했습니다 — 이는 NSW 주정부가 자금을 지원한 700만 달러 규모의 동서 방향 지역 자전거 도로의 일부였습니다. 5개월도 안 되어 의회는 운전자 시야 감소에 대한 주민 불만에 따라 철거를 결의했습니다.

해당 자전거 도로 구간의 건설 비용은 17,000달러였습니다. NSW 계획부는 철거 비용은 의회 부담이 될 것이라고 명확히 했습니다. Bicycle NSW는 이 결정을 “성급한 반응"이라며 “끔찍한 선례"를 만들었다고 비판했습니다.

진정한 비용은 재정적인 것만이 아니었습니다. 의회의 계획 과정에 대한 신뢰, 자전거 인프라라는 개념 자체에 대한 신뢰, 그리고 도시가 증거에 기반한 교통 결정을 내릴 수 있다는 능력에 대한 신뢰의 상실이었습니다.

정치적 압력에 대한 취약성

이용률, 성장 추세, 지역사회 혜택을 보여주는 확실한 데이터가 없으면 자전거 인프라는 정치적 반대의 쉬운 표적이 됩니다. 호주 전역에서 지방선거 후보들이 자전거 도로 제거를 공약으로 내세우며, 자전거 인프라를 삶의 질 투자가 아닌 세금 낭비로 프레이밍해 왔습니다.

유일한 근거가 “저는 아무도 그걸 쓰는 걸 본 적이 없어요"라는 일화적인 것뿐이라면, 반대파가 우위를 점합니다. 데이터는 이 구도를 완전히 뒤바꿉니다.

놓친 기회

부실한 데이터의 가장 큰 비용은 아마도 건설되지 않는 것일 것입니다. 네트워크 전체의 경로 데이터 없이, 도시는 연결 구간, 라스트 킬로미터 링크, 그리고 자전거 이용률을 크게 높일 수 있는 저비용 개선을 놓칩니다. 두 기존 경로 사이의 200미터 연결이 빠져 있는 것이 쓸 수 있는 자전거 네트워크와 조각난 고립 구간의 모음 사이의 차이를 만들 수 있습니다.

도시 자전거 인프라를 이용하는 자전거 이용자

도시가 정말로 알아야 할 것

효과적인 자전거 인프라 계획에는 고정식 계수기와 수동 조사로는 답할 수 없는 질문에 대한 답이 필요합니다.

지점 데이터가 아닌 경로 데이터

도시는 사람들이 실제로 어디를 주행하는지 — 특정 지점의 계수가 아닌, 출발지에서 목적지까지의 완전한 경로를 이해해야 합니다. 이를 통해 인프라 우선순위를 결정해야 할 수요 동선과, 이용자들이 위험한 도로를 달릴 수밖에 없는 네트워크 공백이 드러납니다.

인구통계 데이터

시드니 시의 연구에 따르면, 조사 대상 여성의 21%만이 자신을 자전거 이용자로 인식했으며, 이는 다수가 정기적으로 자전거를 타고 있음에도 불구한 결과입니다. 같은 연구에서 응답자의 47%가 자전거 이용자를 “건강하고 활동적"으로 인식했고, 10%는 구체적으로 남성으로 묘사하며 일부는 “라이크라를 입은 중년 남성"을 언급했습니다.

이러한 인식 격차는 중요합니다. 도시가 좁은 인구통계의 데이터를 기반으로 인프라를 건설하면, 끌어들일 수 있는 이용자가 아닌 이미 있는 이용자를 위해 설계하는 셈입니다. 누가 자전거를 타는지 — 연령, 성별, 경험 수준별로 — 이해하는 것은 포용적 인프라 계획에 필수적입니다.

시간적 패턴

사람들은 언제 자전거를 타나요? 통근 피크는 통학 패턴과 다르고, 이는 주말 여가 이용과도 다릅니다. 계절적 추세는 인프라가 연중 교통 수요를 충족하는지 아니면 맑은 날의 여가만 지원하는지를 드러냅니다. 시간대별 데이터는 조명 우선순위와 신호 타이밍 결정에 도움이 됩니다.

안전 및 인프라 품질

노면 문제, 위험한 교차로, 아차 사고, 인프라 결함에 대한 이용자 보고 데이터는 공식 안전 감사를 보완하는 실시간 피드백 루프를 제공합니다. 수백 명의 이용자가 독립적으로 같은 교차로를 문제가 있다고 표시할 때, 그것은 의회가 즉시 조치할 수 있는 증거입니다.

교통 정온화가 적용된 도시 자전거 인프라

기회: 크라우드소싱 데이터

측정 공백의 해결책은 더 비싼 하드웨어가 아닙니다 — 이용자들이 이미 주머니에 넣고 다니는 기기입니다.

스마트폰 기반 플랫폼의 크라우드소싱 자전거 데이터는 기존 방법이 남긴 모든 공백을 메웁니다:

  • 네트워크 전체 경로 커버리지 — 계수기가 설치된 곳에 한정되지 않음
  • 인구통계 세분화 — 연령, 성별, 경험 수준. 단순 수치가 아님
  • 실시간 및 과거 추세 — 연속적 데이터 수집. 주기적 스냅샷이 아님
  • 인프라 피드백 — 이용자가 보고한 문제, 노면 품질, 안전 우려
  • 전후 분석 — 새 인프라가 이용 패턴에 미친 실제 영향 측정

이것은 이론이 아닙니다. Transport for NSW는 Party Onbici를 Active Transport Bike Riding Innovation Challenge의 졸업 기업으로 인정했습니다. 이 플랫폼은 Toyota Mobility Foundation의 300만 달러 규모 Venice Sustainable Cities Challenge의 준결승 진출자로 선정되었으며, 여성과 소녀를 위한 더 안전한 공공 공간에 초점을 맞춘 NSW 주정부의 Smart Cities Innovation Challenge에도 참여했습니다.

데이터는 이미 성과를 보여주고 있습니다. 시드니 시의 “On the Go” 연구는 도시가 “특히 기존 자전거 및 보행 참여율이 낮고 여성이 불안함을 느낄 가능성이 높은 지역에서, 지역 여성 보행 및 자전거 그룹과 프로그램의 설립을 지원할 것"을 권고했습니다. 그룹 라이딩 플랫폼은 바로 이러한 종류의 참여를 — 그리고 그에 수반되는 데이터를 — 만들어냅니다.

투자의 논거 구축

현재의 능동 교통 자금 물결에서 가장 큰 가치를 얻는 도시는 가장 많이 쓰는 도시가 아닙니다. 가장 현명하게 쓰는 도시입니다 — 데이터를 활용하여 투자를 타겟팅하고, 성과를 측정하며, 인프라를 정치적 반발로부터 보호하는 증거 기반을 구축하는 도시입니다.

더 나은 자전거 데이터는 인프라 계획을 개선하는 것에 그치지 않습니다. 자전거 투자를 둘러싼 전체 대화를 의견 기반에서 증거 기반으로 전환합니다. 그리고 공공 지출의 모든 원화가 면밀히 검토되는 정치 환경에서, 증거는 도시 계획가가 가질 수 있는 가장 강력한 도구입니다.

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