Se a sua cidade tem mais de 100.000 habitantes, ela é obrigada a ter um PUMS — um Piano Urbano della Mobilità Sostenibile, ou Plano de Mobilidade Urbana Sustentável. Desde janeiro de 2023, ter um PUMS adotado é obrigatório para acessar financiamento nacional de transporte na Itália.
No nível europeu, o padrão sobe ainda mais. O Regulamento TEN-T revisado (em vigor desde julho de 2024) designa 431 cidades europeias como “nós urbanos” que devem ter um SUMP (o termo da UE para o mesmo conceito) em vigor até o final de 2027 — com metas específicas para emissões, acessibilidade e integração modal.
Essas não são diretrizes opcionais. São requisitos com financiamento vinculado. E compartilham uma exigência comum: os objetivos devem ser mensuráveis por indicadores.
A questão para os gestores públicos italianos não é se devem produzir um PUMS — é se esse plano será um exercício burocrático que ficará na prateleira, ou uma ferramenta de planejamento genuína que direciona melhores decisões de infraestrutura. A diferença são os dados.
O que um PUMS exige
O marco legal
Os requisitos italianos para o PUMS são estabelecidos pelo Decreto Ministeriale n. 396 de 4 de agosto de 2019 (Ministério das Infraestruturas e Transportes), com base no anterior DM 397/2017. O decreto exige:
- Uma análise abrangente dos padrões de mobilidade atuais em todos os modos de transporte
- Objetivos mensuráveis com indicadores definidos
- Estratégias que abranjam transporte público, ciclismo, deslocamento a pé e uso de veículo particular
- Integração com planejamento urbano, uso do solo e estratégias ambientais
- Consulta pública e envolvimento dos stakeholders
- Marcos de monitoramento e avaliação
O que a UE acrescenta
O marco da UE para planejamento de mobilidade urbana sustentável — coordenado pela DG MOVE da Comissão Europeia e apoiado pelo Observatório Europeu de Mobilidade Urbana — acrescenta expectativas adicionais:
- Metas de repartição modal — compromissos mensuráveis para aumentar a participação do transporte sustentável
- Metas de segurança — alinhadas com os princípios Visão Zero
- Requisitos de acessibilidade — garantir mobilidade para todos os residentes independentemente de idade, capacidade ou renda
- Alinhamento climático — demonstrar como o plano contribui para as metas de redução de emissões da UE
- Coordenação entre fronteiras — integração metropolitana e regional
O fio condutor: indicadores mensuráveis
Tanto o decreto italiano quanto o marco europeu insistem em indicadores mensuráveis. É aqui que a maioria dos documentos PUMS fica aquém. É fácil escrever objetivos ambiciosos — “aumentar a participação modal ciclística”, “melhorar a segurança para usuários vulneráveis da via”, “reduzir a dependência do carro”. É muito mais difícil associar números credíveis a esses objetivos sem dados de referência abrangentes.
Onde a maioria dos planos falha
O problema da linha de base
Um PUMS precisa descrever o estado atual da mobilidade na sua cidade. Para o ciclismo, isso tipicamente significa:
- Quantas pessoas pedalam? A maioria das cidades consegue fornecer estimativas aproximadas a partir de dados censitários ou contagens periódicas em alguns pontos. Dados ciclísticos em toda a rede? Raramente disponíveis.
- Onde pedalam? Contadores fixos mostram volume em pontos específicos. Dados de rotas mostrando viagens origem-destino em toda a rede? Quase nunca.
- Quem pedala? Idade, gênero, motivo da viagem, nível de experiência? Esses dados simplesmente não existem na maioria das cidades italianas.
- Quais são as barreiras? Cruzamentos perigosos, descontinuidades da rede, problemas de qualidade do pavimento? Tipicamente baseados em relatos anedóticos em vez de medição sistemática.
Sem uma linha de base sólida, os objetivos se tornam arbitrários e o progresso se torna imensurável. Um PUMS que diz “aumentar a participação modal ciclística em 5% ao longo de 10 anos” não significa nada se você não consegue medir com precisão o ponto de partida.
A lacuna no monitoramento
Um PUMS não é um documento único — ele requer monitoramento contínuo para acompanhar o progresso em relação às metas. É aqui que a distância entre aspiração e realidade se torna mais evidente.
A maioria das cidades estabelece suas metas PUMS, constrói alguma infraestrutura e depois não tem uma forma sistemática de medir se essas metas estão sendo alcançadas. Contagens manuais anuais ou bienais em alguns pontos não fornecem a granularidade necessária para avaliar investimentos específicos ou ajustar estratégias em resposta a resultados reais.
O desafio da integração
Um PUMS deve integrar o ciclismo com transporte público, deslocamento a pé e estratégias de veículos particulares. Mas quando os dados ciclísticos se limitam a contagens básicas, a análise de integração é impossível. Você não consegue planejar conexões eficazes entre bicicleta e transporte público se não sabe de onde vêm os ciclistas, como eles chegam às estações de transporte, ou o que os tornaria mais propensos a combinar bicicleta e transporte público.
Como melhores dados transformam seu PUMS
Linhas de base robustas
Dados ciclísticos colaborativos fornecem o que os métodos tradicionais não conseguem:
| Requisito do PUMS | Métodos tradicionais | Dados colaborativos |
|---|---|---|
| Estimativa da participação modal | Censos + contagens periódicas | Dados de rotas contínuos em toda a rede |
| Análise de rotas | Volumes dos contadores fixos | Viagens completas origem-destino |
| Perfil demográfico | Não disponível | Idade, gênero, nível de experiência |
| Identificação de descontinuidades | Suposições dos planejadores | Linhas de desejo vs. infraestrutura disponível |
| Avaliação de segurança | Relatórios de acidentes (após incidentes) | Perigos reportados por ciclistas (antes de incidentes) |
| Padrões sazonais/temporais | Instantâneos periódicos limitados | Medição contínua durante todo o ano |
Metas credíveis
Com dados de referência abrangentes, as metas do seu PUMS se tornam específicas, mensuráveis e defensáveis:
- Em vez de “aumentar o ciclismo”: “aumentar a participação modal ciclística de 4,2% para 8% até 2032, com base nas tendências de crescimento atuais de 12% ao ano em corredores com infraestrutura protegida”
- Em vez de “melhorar a segurança”: “reduzir em 30% os incidentes de segurança reportados por ciclistas nos 15 cruzamentos de maior risco identificados pela análise de dados colaborativos”
- Em vez de “expandir a rede”: “preencher as 12 descontinuidades críticas da rede identificadas pela análise de linhas de desejo, conectando 85% das áreas residenciais à rede cicloviária em um raio de 500 m”
Monitoramento contínuo
Dados colaborativos não param quando o PUMS é publicado. Eles fornecem monitoramento contínuo que permite à sua cidade:
- Acompanhar o progresso em relação às metas em tempo real, não apenas em revisões anuais
- Identificar quais investimentos estão gerando resultados e quais precisam de ajuste
- Responder a mudanças inesperadas — novos empreendimentos, obras viárias, interrupções no transporte público — que afetam os padrões ciclísticos
- Produzir relatórios de progresso baseados em evidências para a câmara, os cidadãos e a conformidade com a UE
Medição antes/depois
Cada investimento em infraestrutura no seu PUMS deve ter um impacto mensurável. Dados colaborativos permitem análise antes/depois para cada projeto:
- Estabelecer a utilização de referência, dados demográficos e padrões de rotas antes da construção
- Medir as mudanças nas semanas e meses após a conclusão
- Comparar os resultados reais com os resultados projetados
- Usar os resultados para refinar as prioridades de investimento futuras
Isso cria um ciclo de feedback que transforma seu PUMS em um documento vivo em vez de um exercício burocrático estático.
A conexão com o financiamento
Financiamento nacional
Desde janeiro de 2023, ter um PUMS adotado é um pré-requisito para acessar financiamento nacional de transporte na Itália. A qualidade do seu PUMS — incluindo a robustez de seus dados, a especificidade de suas metas e a credibilidade de seu marco de monitoramento — afeta diretamente a capacidade da sua cidade de competir por recursos limitados.
O PNRR da Itália destina 600 milhões de euros apenas para infraestrutura cicloviária. O Plano Geral de Mobilidade Ciclística acrescenta 943 milhões de euros em empréstimos. Cidades com documentos PUMS baseados em dados estão mais bem posicionadas para acessar esses recursos porque podem:
- Identificar os projetos de maior impacto com evidências
- Demonstrar que investimentos anteriores produziram resultados mensuráveis
- Mostrar que possuem sistemas de monitoramento para acompanhar resultados
Financiamento europeu
Os programas de financiamento de Mobilidade Urbana Sustentável da UE — incluindo Horizon Europe, LIFE e Fundos Estruturais — exigem cada vez mais evidências de planejamento baseado em dados. Um PUMS construído sobre dados ciclísticos abrangentes posiciona sua cidade como parceira credível para projetos e pilotos financiados pela UE.
Como começar
Se sua cidade está desenvolvendo ou atualizando seu PUMS, veja como integrar melhores dados ciclísticos:
- Audite seus dados ciclísticos atuais — identifique o que você tem, o que está faltando e onde estão as lacunas críticas
- Estabeleça medições de referência — implante uma plataforma de dados colaborativos para captar padrões ciclísticos em toda a rede antes de investimentos significativos em infraestrutura
- Defina indicadores mensuráveis — use os dados de referência para estabelecer metas específicas e credíveis que atendam aos requisitos italianos e europeus
- Integre o monitoramento no plano — comprometa-se com a coleta de dados contínua, não apenas com instantâneos periódicos
- Crie ciclos de feedback — use medições antes/depois para avaliar investimentos e refinar prioridades futuras
O requisito do PUMS não vai desaparecer — está se tornando mais exigente. As cidades que investirem em infraestrutura de dados agora produzirão planos melhores, acessarão mais financiamento e construirão infraestrutura cicloviária melhor. As cidades que tratarem o PUMS como exercício burocrático ficarão para trás.
Fortaleça seu PUMS com dados
Análises ciclísticas abrangentes para seu plano de mobilidade.
Entre em contato com a Party OnbiciVeja uma demonstração
Descubra como são os dados ciclísticos prontos para o PUMS.
Solicitar demonstraçãoPara coordenadores PUMS e planejadores de transporte
Seu PUMS precisa de indicadores mensuráveis, linhas de base credíveis e monitoramento contínuo. Dados ciclísticos colaborativos fornecem os três — por uma fração do custo dos métodos de medição tradicionais, e com cobertura em toda a rede que contadores fixos não conseguem igualar. Seja escrevendo um novo PUMS ou atualizando um existente, melhores dados significam um plano melhor.
Um PUMS é tão bom quanto os dados que o sustentam. Construa primeiro a base de dados.
Fontes:
- Italy — EU Urban Mobility Observatory (European Commission)
- Italy — Eltis (European Local Transport Information Service)
- Piani urbani della mobilità sostenibile — Italian Ministry of Infrastructure and Transport
- SUMP: what it is and how it works in Italy — Safe Join
- Sustainable Urban Mobility Planning and Monitoring — European Commission (DG MOVE)
- Introduction to SUMPs — EU Urban Mobility Observatory
- 600 million euros for cycle paths in the Italian Recovery and Resilience Plan — SmartGreen Post
- The importance of National Cycling Strategies: Italy implements new General Plan of Cycling Mobility — European Cyclists’ Federation
