SUMP และ PUMS: สร้างแผนการเดินทางในเมืองอย่างยั่งยืนที่ได้ผลจริง

หากเมืองของคุณมีประชากรมากกว่า 100,000 คน คุณจำเป็นต้องมี PUMS — Piano Urbano della Mobilita Sostenibile หรือแผนการเดินทางในเมืองอย่างยั่งยืน ตั้งแต่เดือนมกราคม 2023 การมี PUMS ที่ได้รับการรับรองเป็นข้อบังคับสำหรับการเข้าถึงเงินทุนคมนาคมระดับชาติในอิตาลี

ในระดับ EU มาตรฐานกำลังสูงขึ้น ข้อบังคับ TEN-T ฉบับแก้ไข (มีผลตั้งแต่กรกฎาคม 2024) กำหนดให้เมืองยุโรป 431 เมืองเป็น “จุดเชื่อมต่อในเมือง” ที่ต้องมี SUMP (คำศัพท์ EU สำหรับสิ่งเดียวกัน) ภายในสิ้นปี 2027 — พร้อมเป้าหมายเฉพาะด้านการลดมลพิษ การเข้าถึง และการบูรณาการรูปแบบการเดินทาง

สิ่งเหล่านี้ไม่ใช่แนวทางที่เลือกได้ เป็นข้อกำหนดที่มีเงินทุนผูกติด และมีข้อเรียกร้องร่วมกัน: วัตถุประสงค์ต้องวัดผลได้ด้วยตัวชี้วัด

คำถามที่เจ้าหน้าที่เมืองอิตาลีเผชิญไม่ใช่ว่าจะจัดทำ PUMS หรือไม่ — แต่คือแผนนั้นจะเป็นแบบฝึกหัดการปฏิบัติตามกฎที่วางอยู่บนชั้น หรือเป็นเครื่องมือวางแผนจริงที่ขับเคลื่อนการตัดสินใจด้านโครงสร้างพื้นฐานที่ดีขึ้น ความแตกต่างคือข้อมูล

สิ่งที่ PUMS ต้องการ

กรอบกฎหมาย

ข้อกำหนด PUMS ของอิตาลีกำหนดโดย Decreto Ministeriale n. 396 วันที่ 4 สิงหาคม 2019 (กระทรวงโครงสร้างพื้นฐานและคมนาคม) สร้างต่อจาก DM 397/2017 ก่อนหน้า พระราชกฤษฎีกากำหนดให้:

• วิเคราะห์รูปแบบการเดินทางปัจจุบันอย่างครอบคลุมทุกรูปแบบ
• วัตถุประสงค์ที่วัดผลได้พร้อมตัวชี้วัดที่กำหนด
• ยุทธศาสตร์ครอบคลุมระบบขนส่งสาธารณะ จักรยาน การเดิน และรถยนต์ส่วนตัว
• บูรณาการกับการวางผังเมือง การใช้ที่ดิน และยุทธศาสตร์สิ่งแวดล้อม
• การปรึกษาสาธารณะและการมีส่วนร่วมของผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย
• กรอบการติดตามและประเมินผล

สิ่งที่ EU เพิ่มเติม

กรอบการวางแผนการเดินทางในเมืองอย่างยั่งยืนของ EU — ประสานงานผ่าน DG MOVE ของคณะกรรมาธิการยุโรป และสนับสนุนโดย EU Urban Mobility Observatory — เพิ่มความคาดหวังเพิ่มเติม:

• เป้าหมายการเปลี่ยนรูปแบบการเดินทาง — คำมั่นสัญญาที่วัดผลได้ในการเพิ่มสัดส่วนการคมนาคมยั่งยืน
• เป้าหมายความปลอดภัย — สอดคล้องกับหลักการ Vision Zero
• ข้อกำหนดการเข้าถึง — ให้มั่นใจว่าทุกคนเข้าถึงการเดินทางได้ ไม่ว่าอายุ ความสามารถ หรือรายได้
• สอดคล้องกับสภาพภูมิอากาศ — แสดงให้เห็นว่าแผนมีส่วนช่วยต่อเป้าหมายลดมลพิษของ EU
• การประสานข้ามพื้นที่ — การบูรณาการระดับมหานครและภูมิภาค

จุดร่วม: ตัวชี้วัดที่วัดผลได้

ทั้งพระราชกฤษฎีกาอิตาลีและกรอบ EU ยืนยันตัวชี้วัดที่วัดผลได้ นี่คือจุดที่เอกสาร PUMS ส่วนใหญ่ขาดตกบกพร่อง การเขียนเป้าหมายที่มุ่งหวังเป็นเรื่องง่าย — “เพิ่มสัดส่วนการเดินทางด้วยจักรยาน” “ปรับปรุงความปลอดภัยสำหรับผู้ใช้ถนนที่เปราะบาง” “ลดการพึ่งพารถยนต์” การใส่ตัวเลขที่น่าเชื่อถือให้กับเป้าหมายเหล่านั้นยากกว่ามากหากไม่มีข้อมูลพื้นฐานที่ครอบคลุม

จุดที่แผนส่วนใหญ่ขาดตกบกพร่อง

ปัญหาข้อมูลพื้นฐาน

PUMS ต้องอธิบายสถานะปัจจุบันของการเดินทางในเมือง สำหรับจักรยาน หมายความว่า:

• มีคนปั่นจักรยานกี่คน? เมืองส่วนใหญ่ให้ประมาณการคร่าวๆ จากข้อมูลสำมะโนหรือการนับเป็นระยะที่จุดไม่กี่แห่ง ข้อมูลจักรยานทั้งเครือข่าย? แทบไม่มี
• พวกเขาปั่นที่ไหน? ตัวนับคงที่แสดงปริมาณที่จุดเฉพาะ ข้อมูลเส้นทางจากต้นทางถึงปลายทางทั้งเครือข่าย? แทบไม่เคยมี
• ใครปั่น? อายุ เพศ วัตถุประสงค์การเดินทาง ระดับประสบการณ์? ข้อมูลนี้ไม่มีในเมืองอิตาลีส่วนใหญ่
• อุปสรรคคืออะไร? ทางแยกอันตราย ช่องว่างเครือข่าย ปัญหาผิวถนน? มักอิงจากรายงานเชิงเรื่องเล่ามากกว่าการวัดอย่างเป็นระบบ

หากไม่มีข้อมูลพื้นฐานที่แข็งแกร่ง เป้าหมายจะกลายเป็นตัวเลขตามอำเภอใจและความก้าวหน้าวัดผลไม่ได้ PUMS ที่บอกว่า “เพิ่มสัดส่วนการเดินทางด้วยจักรยาน 5% ใน 10 ปี” ไม่มีความหมายหากวัดจุดเริ่มต้นอย่างแม่นยำไม่ได้

ช่องว่างการติดตาม

PUMS ไม่ใช่เอกสารครั้งเดียว — ต้องมีการติดตามอย่างต่อเนื่องเพื่อติดตามความก้าวหน้าเทียบกับเป้าหมาย นี่คือจุดที่ช่องว่างระหว่างความมุ่งหวังและความเป็นจริงกว้างที่สุด

เมืองส่วนใหญ่กำหนดเป้าหมาย PUMS สร้างโครงสร้างพื้นฐานบ้าง แล้วก็ไม่มีวิธีเป็นระบบเพื่อวัดว่าเป้าหมายเหล่านั้นบรรลุหรือไม่ การนับด้วยมือปีละครั้งหรือสองปีครั้งที่จุดไม่กี่แห่งไม่ให้ความละเอียดที่จำเป็นสำหรับการประเมินการลงทุนเฉพาะหรือปรับยุทธศาสตร์ตามผลลัพธ์จริง

ความท้าทายในการบูรณาการ

PUMS ควรบูรณาการจักรยานกับระบบขนส่งสาธารณะ การเดิน และยุทธศาสตร์รถยนต์ส่วนตัว แต่เมื่อข้อมูลจักรยานจำกัดเพียงการนับพื้นฐาน การวิเคราะห์เพื่อบูรณาการเป็นไปไม่ได้ คุณวางแผนเชื่อมต่อจักรยาน-ขนส่งสาธารณะอย่างมีประสิทธิภาพไม่ได้ หากไม่รู้ว่านักปั่นมาจากไหน เดินทางถึงสถานีอย่างไร หรืออะไรจะทำให้พวกเขาผสมผสานจักรยานกับขนส่งสาธารณะมากขึ้น

ข้อมูลที่ดีขึ้นเปลี่ยนแปลง PUMS ของคุณอย่างไร

ข้อมูลพื้นฐานที่แข็งแกร่ง

ข้อมูลจักรยาน crowdsource ให้สิ่งที่วิธีการแบบดั้งเดิมให้ไม่ได้:

เป้าหมายที่น่าเชื่อถือ

ด้วยข้อมูลพื้นฐานที่ครอบคลุม เป้าหมาย PUMS ของคุณจะเฉพาะเจาะจง วัดผลได้ และปกป้องได้:

• แทนที่จะ “เพิ่มการใช้จักรยาน”: “เพิ่มสัดส่วนการเดินทางด้วยจักรยานจาก 4.2% เป็น 8% ภายในปี 2032 อิงจากแนวโน้มการเติบโตปัจจุบัน 12% ต่อปีบนทางเดินที่มีโครงสร้างพื้นฐานป้องกัน”
• แทนที่จะ “ปรับปรุงความปลอดภัย”: “ลดเหตุการณ์ด้านความปลอดภัยที่ผู้ขับขี่รายงานลง 30% ที่ทางแยก 15 แห่งที่เสี่ยงสูงสุดที่ระบุจากการวิเคราะห์ข้อมูล crowdsource”
• แทนที่จะ “ขยายเครือข่าย”: “ปิดช่องว่างเครือข่ายวิกฤต 12 จุดที่ระบุจากการวิเคราะห์เส้นทางที่ต้องการ เชื่อมต่อพื้นที่อยู่อาศัย 85% กับเครือข่ายจักรยานภายใน 500 ม.”

การติดตามอย่างต่อเนื่อง

ข้อมูล crowdsource ไม่หยุดเมื่อ PUMS เผยแพร่ ให้การติดตามอย่างต่อเนื่องที่ช่วยให้เมืองของคุณ:

• ติดตามความก้าวหน้าเทียบกับเป้าหมายแบบเรียลไทม์ ไม่ใช่แค่จุดทบทวนประจำปี
• ระบุว่าการลงทุนใดให้ผลลัพธ์และอะไรต้องปรับ
• ตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงที่ไม่คาดคิด — การพัฒนาใหม่ งานถนน การหยุดชะงักของขนส่งสาธารณะ — ที่ส่งผลต่อรูปแบบการใช้จักรยาน
• ผลิตรายงานความก้าวหน้าอิงหลักฐานสำหรับสภาเมือง ประชาชน และการปฏิบัติตามกฎ EU

การวัดผลก่อน/หลัง

ทุกการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานใน PUMS ของคุณควรมีผลกระทบที่วัดผลได้ ข้อมูล crowdsource ช่วยให้วิเคราะห์ก่อน/หลังสำหรับทุกโครงการ:

• กำหนดจำนวนผู้ใช้พื้นฐาน ข้อมูลประชากร และรูปแบบเส้นทางก่อนก่อสร้าง
• วัดการเปลี่ยนแปลงในสัปดาห์และเดือนหลังเสร็จ
• เปรียบเทียบผลลัพธ์จริงกับผลลัพธ์ที่คาดการณ์
• ใช้ผลลัพธ์ปรับปรุงลำดับความสำคัญการลงทุนในอนาคต

สิ่งนี้สร้างวงจรป้อนกลับที่ทำให้ PUMS ของคุณเป็นเอกสารมีชีวิต ไม่ใช่แบบฝึกหัดปฏิบัติตามกฎแบบคงที่

การเชื่อมต่อกับเงินทุน

เงินทุนระดับชาติ

ตั้งแต่เดือนมกราคม 2023 การมี PUMS ที่ได้รับการรับรองเป็นข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับการเข้าถึงเงินทุนคมนาคมระดับชาติในอิตาลี คุณภาพ PUMS ของคุณ — รวมถึงความแข็งแกร่งของข้อมูล ความเฉพาะเจาะจงของเป้าหมาย และความน่าเชื่อถือของกรอบการติดตาม — ส่งผลโดยตรงต่อความสามารถของเมืองในการแข่งขันเพื่อกองทุนที่มีจำกัด

PNRR ของอิตาลีจัดสรร 600 ล้าน EUR สำหรับโครงสร้างพื้นฐานจักรยานเพียงอย่างเดียว แผนแม่บทการเดินทางด้วยจักรยานเพิ่ม 943 ล้าน EUR ในรูปแบบเงินกู้ เมืองที่มีเอกสาร PUMS ขับเคลื่อนด้วยข้อมูลอยู่ในตำแหน่งที่ดีกว่าในการเข้าถึงเงินทุนเหล่านี้เพราะสามารถ:

• ระบุโครงการที่มีผลกระทบสูงสุดด้วยหลักฐาน
• แสดงว่าการลงทุนก่อนหน้าให้ผลลัพธ์ที่วัดผลได้
• แสดงว่ามีระบบติดตามเพื่อติดตามผลลัพธ์

เงินทุน EU

กระแสเงินทุนการเดินทางในเมืองอย่างยั่งยืนของ EU — รวมถึง Horizon Europe, LIFE และกองทุนโครงสร้าง — ต้องการหลักฐานการวางแผนขับเคลื่อนด้วยข้อมูลมากขึ้น PUMS ที่สร้างจากข้อมูลจักรยานที่ครอบคลุมวางตำแหน่งเมืองของคุณเป็นพันธมิตรที่น่าเชื่อถือสำหรับโครงการและนำร่องที่ได้รับทุน EU

การเริ่มต้น

หากเมืองของคุณกำลังพัฒนาหรืออัปเดต PUMS นี่คือวิธีบูรณาการข้อมูลจักรยานที่ดีขึ้น:

1. ตรวจสอบข้อมูลจักรยานปัจจุบัน — ระบุสิ่งที่มี สิ่งที่ขาด และช่องว่างวิกฤตอยู่ที่ไหน
2. กำหนดการวัดพื้นฐาน — ใช้แพลตฟอร์มข้อมูล crowdsource เพื่อจับรูปแบบการใช้จักรยานทั้งเครือข่ายก่อนการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานสำคัญ
3. กำหนดตัวชี้วัดที่วัดผลได้ — ใช้ข้อมูลพื้นฐานตั้งเป้าหมายเฉพาะ น่าเชื่อถือ ที่ตรงตามข้อกำหนดอิตาลีและ EU
4. สร้างการติดตามในแผน — มุ่งมั่นเก็บข้อมูลอย่างต่อเนื่อง ไม่ใช่แค่ภาพรวมเป็นระยะ
5. สร้างวงจรป้อนกลับ — ใช้การวัดก่อน/หลังประเมินการลงทุนและปรับปรุงลำดับความสำคัญในอนาคต

ข้อกำหนด PUMS จะไม่หายไป — จะเข้มข้นขึ้น เมืองที่ลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานข้อมูลตอนนี้จะผลิตแผนที่ดีกว่า เข้าถึงเงินทุนได้มากกว่า และสร้างโครงสร้างพื้นฐานจักรยานที่ดีกว่า เมืองที่ปฏิบัติต่อ PUMS เป็นเพียงเอกสารจะพบว่าตัวเองตกหล่น

แหล่งข้อมูล:

• Italy — EU Urban Mobility Observatory (European Commission)
• Italy — Eltis (European Local Transport Information Service)
• Piani urbani della mobilita sostenibile — Italian Ministry of Infrastructure and Transport
• SUMP: what it is and how it works in Italy — Safe Join
• Sustainable Urban Mobility Planning and Monitoring — European Commission (DG MOVE)
• Introduction to SUMPs — EU Urban Mobility Observatory
• 600 million euros for cycle paths in the Italian Recovery and Resilience Plan — SmartGreen Post
• The importance of National Cycling Strategies: Italy implements new General Plan of Cycling Mobility — European Cyclists’ Federation