เมื่อเลนจักรยานถูกรื้อ: ต้นทุนของการสร้างโดยไม่มีข้อมูล

ในเดือนสิงหาคม 2022 สภา Canada Bay ในเขตตะวันตกชั้นในของซิดนีย์ได้สร้างส่วนใหม่ของทางจักรยานแยกบน Heath Street, Five Dock เสร็จสมบูรณ์ ค่าก่อสร้าง 17,000 ดอลลาร์ และเป็นส่วนหนึ่งของทางจักรยานระดับภูมิภาคตะวันออก-ตะวันตกมูลค่า 7 ล้านดอลลาร์ ที่เชื่อมต่อ Concord กับ Bay Run – ได้รับทุนจากกรมวางผังเมือง NSW

ห้าเดือนต่อมา สภาลงมติให้รื้อถอน

สิ่งที่เกิดขึ้นในระหว่างนั้น – และสิ่งที่มันเผยให้เห็นเกี่ยวกับสถานะของการวางแผนโครงสร้างพื้นฐานจักรยานในออสเตรเลีย – ควรเป็นที่กังวลของเจ้าหน้าที่เมืองทุกคนที่รับผิดชอบการลงทุนด้านการขนส่งเชิงรุก

เกิดอะไรขึ้นที่ Canada Bay

ทางจักรยาน Heath Street เป็นระยะที่ 1 ของโครงการหกระยะที่ออกแบบมาเพื่อสร้างเส้นทางจักรยานต่อเนื่องจาก North Strathfield และ Concord ไปยัง Henley Marine Drive และ Bay Run – หนึ่งในเส้นทางร่วมที่ได้รับความนิยมมากที่สุดของซิดนีย์

หลังจากทางจักรยานเปิดใช้ กลุ่มผู้อยู่อาศัยได้ร้องเรียน ข้อกังวลของพวกเขาเน้นที่ระยะมองเห็นที่ลดลงสำหรับผู้ขับรถที่ออกจากทางเข้าบ้าน สภาได้สั่งให้ทำรายงานจราจร ซึ่งนักรณรงค์จักรยานวิจารณ์ว่าให้ “หลักฐานเป็นศูนย์” เพื่อสนับสนุนข้อเสนอแนะในการรื้อถอน รายงานดังกล่าวถูกลบออกจากเว็บไซต์ของสภาในภายหลัง

ในเดือนมีนาคม 2023 สภาลงมติให้รื้อทางจักรยานแยก Transport for NSW ลงมติคัดค้านข้อเสนอแนะ หักล้างข้อโต้แย้งด้านจราจรของสภา และเสนอการสนับสนุนด้านการออกแบบเพื่อปรับปรุงทางจักรยานแทนที่จะรื้อถอน ข้อเสนอของพวกเขาถูกปฏิเสธ

Bicycle NSW เรียกมันว่า “ปฏิกิริยาแบบหัวเข่ากระตุก” ที่สร้าง “บรรทัดฐานที่น่ากลัวสำหรับสภาอื่นๆ ที่เผชิญกับการต่อต้านแบบ NIMBY” กรมวางผังเมือง NSW ชี้แจงว่าค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้องกับการรื้อถอนใดๆ จะเป็นภาระของสภา

ณ เวลาที่ตัดสินใจรื้อถอน ทางจักรยานมีผู้ใช้ประมาณ 1,000 คนต่อสัปดาห์

สภาเปลี่ยนใจบางส่วนในภายหลัง ประกาศว่าจะ “ปรับปรุง (ไม่ใช่รื้อถอน)” ทางจักรยาน – แต่การปรับปรุงที่เสนอมาได้แทนที่โครงสร้างพื้นฐานแยกด้วย sharrow (โลโก้จักรยานทาบนถนน) เพื่อคืนที่จอดรถสามช่อง

รูปแบบที่ซ้ำรอย

Canada Bay ไม่ใช่กรณีพิเศษ เป็นรูปแบบที่เกิดซ้ำในเมืองต่างๆ ทั่วออสเตรเลียและทั่วโลก ตามวัฏจักรที่คาดเดาได้:

1. เมืองสร้างโครงสร้างพื้นฐาน ตามสมมติฐานการวางแผนและกลยุทธ์เครือข่าย
2. ฝ่ายค้านระดมพล ด้วยข้อร้องเรียนที่เป็นเรื่องเล่า – “ไม่มีใครใช้”, “มันทำให้รถติด”, “มันอันตรายสำหรับผู้ขับรถ”
3. เมืองไม่สามารถตอบด้วยข้อมูล เพราะไม่มีข้อมูลการใช้งานที่ครอบคลุม
4. แรงกดดันทางการเมืองเพิ่มขึ้น ผ่านการรายงานข่าว การประชุมชุมชน และการเลือกตั้งสภา
5. เจ้าหน้าที่ยอมจำนน – โครงสร้างพื้นฐานถูกรื้อ ปรับเปลี่ยน หรือลดขนาด
6. การลงทุนสูญเปล่า – เงินภาษีถูกใช้สองครั้ง (สร้างแล้วรื้อ) และการเชื่อมต่อเครือข่ายที่สำคัญหายไป

ความจริงที่น่าหงุดหงิดคือในหลายกรณีเหล่านี้ โครงสร้างพื้นฐาน กำลังถูกใช้งาน และ กำลังทำหน้าที่ตามเจตนา ปัญหาไม่ใช่โครงสร้างพื้นฐาน – แต่เป็นความไม่สามารถแสดงคุณค่าด้วยหลักฐานที่แน่นหนา

ไม่ใช่แค่ซิดนีย์

ทั่วรัฐต่างๆ ของออสเตรเลีย โครงสร้างพื้นฐานจักรยานกลายเป็นจุดชนวนทางการเมือง การเลือกตั้งสภามีผู้สมัครรณรงค์บนแพลตฟอร์มต่อต้านเลนจักรยาน โดยนำเสนอการลงทุนจักรยานเป็นสงครามวัฒนธรรมแทนที่จะเป็นการตัดสินใจด้านการวางแผนขนส่ง หากไม่มีข้อมูลเพื่อยึดการสนทนาไว้กับหลักฐาน การอภิปรายกลายเป็นเรื่องของการรับรู้ – และการรับรู้ถูกบิดเบือนได้ง่าย

ข้อมูลสามารถเปลี่ยนแปลงอะไรได้บ้าง

ลองนึกดูว่าการอภิปรายของ Canada Bay จะเป็นอย่างไรหากสภามีข้อมูลจักรยานครบถ้วนตั้งแต่วันแรก

ข้อมูลการใช้งาน

ไม่ใช่แค่ “ผู้ใช้ 1,000 คนต่อสัปดาห์” จากเครื่องนับ – แต่ ผู้ใช้เหล่านั้นมาจากไหนและไปไหน ข้อมูลต้นทาง-ปลายทางจะแสดงให้เห็นว่าทางจักรยานตอบสนองความต้องการขนส่งจริงหรือไม่ (เชื่อมต่อพื้นที่อยู่อาศัยกับ Bay Run ร้านค้าในท้องถิ่น โรงเรียน และระบบขนส่งสาธารณะ) หรือส่วนใหญ่เป็นเพื่อการพักผ่อนหย่อนใจ

แนวโน้มการเติบโตในช่วงห้าเดือนแรกจะแสดงให้เห็นว่าจำนวนผู้ใช้เพิ่มขึ้นหรือไม่ – อย่างที่มักเกิดขึ้นเมื่อโครงสร้างพื้นฐานใหม่เริ่มเป็นที่รู้จักและนักปั่นปรับเส้นทาง

ข้อมูลประชากร

ใครปั่น? หากข้อมูลแสดงว่า ครอบครัวที่มีเด็ก ผู้หญิงที่เดินทางไปทำงาน และ ผู้สูงอายุ ใช้ทางจักรยาน – ไม่ใช่แค่ “นักกีฬาในชุดรัดรูป” ที่ฝ่ายค้านมักยกขึ้นมา – เรื่องเล่าจะแตกต่างอย่างสิ้นเชิง

การศึกษาของ City of Sydney พบว่ามีผู้หญิงเพียง 21% ที่สำรวจระบุว่าตนเองเป็นนักปั่นจักรยาน แม้จะปั่นเป็นประจำ การรับรู้สาธารณะที่โดดเด่นของนักปั่นจักรยานว่าเป็นผู้ชาย “แข็งแรง สุขภาพดี และกระฉับกระเฉง” ถูกเสริมโดย 47% ของผู้ตอบ – และเกือบ 10% อธิบายนักปั่นว่าเป็นผู้ชาย โดยเฉพาะ หรือเป็น “MAMILs” (ผู้ชายวัยกลางคนในชุดรัดรูป) เมื่อนี่คือภาพที่ถูกรับรู้ของผู้ใช้โครงสร้างพื้นฐานจักรยาน ฝ่ายค้านจึงสามารถปฏิเสธคุณค่าของมันได้ง่าย

ข้อมูลประชากรทำลายการรับรู้นั้นด้วยหลักฐาน

การเปรียบเทียบก่อน/หลัง

ข้อโต้แย้งที่ทรงพลังที่สุดสำหรับโครงสร้างพื้นฐานจักรยานคือการเปลี่ยนแปลงที่วัดได้ จำนวนผู้ใช้เพิ่มขึ้นหลังจากทางจักรยานเปิดหรือไม่? ข้อมูลประชากรของนักปั่นเปลี่ยนไปหรือไม่ – ผู้หญิงมากขึ้น ครอบครัวมากขึ้น นักปั่นสูงอายุมากขึ้น? นักปั่นรู้สึกปลอดภัยมากขึ้นหรือไม่?

หากไม่มีข้อมูลก่อน/หลัง สภาไม่มีทางแสดงให้เห็นว่าการลงทุนกำลังได้ผล ด้วยข้อมูล การรักษาทางจักรยานจะอยู่บนพื้นฐานหลักฐานแทนที่จะเป็นความคิดเห็น

หลักฐานความปลอดภัย

การร้องเรียนของผู้อยู่อาศัยเน้นที่ระยะมองเห็นของผู้ขับรถ ข้อมูลครบถ้วนสามารถแสดงได้ว่ามีเหตุการณ์เฉียดหรืออุบัติเหตุเกิดขึ้นจริงหรือไม่ หรือข้อกังวลด้านความปลอดภัยเป็นเพียงทฤษฎี ข้อมูลที่นักปั่นรายงานเกี่ยวกับความปลอดภัยของทางจักรยานจะให้มุมมองตรงข้ามที่อยู่บนพื้นฐานประสบการณ์จริงของผู้ใช้

เมืองต่างๆ ทำอย่างไรให้แตกต่าง

ไม่ใช่ทุกเมืองจะทำงานในที่มืด บางเมืองสร้างข้อมูลเข้าไปในกลยุทธ์โครงสร้างพื้นฐานจักรยานตั้งแต่เริ่มต้น

Transport for NSW และนวัตกรรมการขนส่งเชิงรุก

Transport for NSW ตระหนักถึงความจำเป็นในการมีข้อมูลจักรยานที่ดีขึ้นผ่าน Active Transport Bike Riding Innovation Challenge Party Onbici ได้รับการรับรองเป็นบัณฑิตของโปรแกรมนี้ ซึ่งยืนยันแนวทางการใช้ข้อมูล crowdsource จากสมาร์ทโฟนเพื่อเติมช่องว่างที่วิธีการวัดแบบดั้งเดิมทิ้งไว้

Venice Sustainable Cities Challenge

Venice Sustainable Cities Challenge มูลค่า 3 ล้านดอลลาร์ ของ Toyota Mobility Foundation รวบรวมนวัตกรจากทั่วโลกเพื่อแก้ปัญหาการเดินทางในเมือง Party Onbici ได้รับเลือกเป็นหนึ่งใน 10 ผู้เข้ารอบรองชนะเลิศ โดยได้รับทุนดำเนินงาน 50,000 ดอลลาร์เพื่อแสดงให้เห็นว่าข้อมูลจักรยาน crowdsource สามารถช่วยเมืองตัดสินใจเรื่องโครงสร้างพื้นฐานได้ดีขึ้นอย่างไร

NSW Smart Cities Innovation Challenge

Smart Cities Innovation Challenge ของรัฐบาล NSW รวมถึงการมุ่งเน้นที่ พื้นที่สาธารณะที่ปลอดภัยยิ่งขึ้นสำหรับผู้หญิงและเด็กผู้หญิง Party Onbici เข้าร่วมการศึกษาความเป็นไปได้สำหรับความท้าทายนี้ โดยสำรวจว่าข้อมูลการปั่นจักรยานเป็นกลุ่มสามารถเผยรูปแบบความปลอดภัยและอุปสรรคที่การสำรวจแบบดั้งเดิมพลาดได้อย่างไร

การศึกษา “On the Go” ของ City of Sydney เสริมผลการค้นพบเหล่านี้ แนะนำให้เมือง “สนับสนุนการจัดตั้งกลุ่มและโปรแกรมเดินและปั่นจักรยานสำหรับผู้หญิงในท้องถิ่น” และสร้าง “โปรแกรมเพื่อนร่วมทาง เช่น พี่เลี้ยงเดินหรือปั่นจักรยาน และรถเดินสำหรับผู้หญิง เพื่อช่วยสร้างความมั่นใจ ความรู้สึกปลอดภัย และการเชื่อมต่อ”

จุดร่วม

สิ่งที่ความริเริ่มเหล่านี้มีร่วมกันคือการตระหนักว่า คำถามได้เปลี่ยนไปแล้ว การถามว่า “เราควรสร้างโครงสร้างพื้นฐานจักรยานหรือไม่?” ไม่เพียงพออีกต่อไป คำถามคือ “เราจะสร้างโครงสร้างพื้นฐานที่ถูกต้อง ในสถานที่ที่ถูกต้อง และพิสูจน์ว่ามันใช้ได้ผลอย่างไร?”

ข้อมูลคือคำตอบสำหรับทั้งสามข้อ

ต้นทุนที่แท้จริงของการรื้อถอน

เมื่อทางจักรยานถูกรื้อ ต้นทุนไม่ใช่แค่ค่าก่อสร้างและรื้อถอน มันยังรวมถึง:

• การสูญเสียการเชื่อมต่อเครือข่าย – ทางจักรยาน Canada Bay ออกแบบมาเพื่อเชื่อมต่อ Concord กับ Bay Run ช่องว่างนั้นในเครือข่ายจักรยานยังคงอยู่
• การยับยั้งการลงทุนในอนาคต – สภาอื่นๆ เห็นผลกระทบทางการเมืองและกลายเป็นหลีกเลี่ยงความเสี่ยงในโครงการจักรยาน
• การให้กำลังใจฝ่ายค้าน – แคมเปญรื้อถอนที่สำเร็จกระตุ้นแคมเปญเพิ่มเติมในที่อื่น
• การกัดกร่อนความไว้วางใจสาธารณะ – ผู้เสียภาษีเห็นเงินถูกใช้ แล้วถูกใช้อีกครั้งเพื่อย้อนกลับงาน
• การพลาดการเติบโตของผู้ใช้ – โครงสร้างพื้นฐานใหม่มักเห็นจำนวนผู้ใช้เพิ่มขึ้นในช่วง 12-24 เดือนเมื่อนักปั่นค้นพบและปรับตัวเข้ากับเส้นทางใหม่ การรื้อโครงสร้างพื้นฐานที่ 5 เดือนไม่ให้เวลามันพิสูจน์คุณค่า

ทางจักรยาน Canada Bay ไม่ใช่ความล้มเหลวของโครงสร้างพื้นฐาน มันเป็นความล้มเหลวของหลักฐาน และเป็นความล้มเหลวที่ทุกเมืองสามารถหลีกเลี่ยงได้โดยการสร้างการเก็บข้อมูลเข้าไปในกลยุทธ์การขนส่งเชิงรุกตั้งแต่เริ่มต้น

อย่าปล่อยให้โครงสร้างพื้นฐานของคุณกลายเป็นลูกฟุตบอลการเมือง

บทเรียนจาก Canada Bay ชัดเจน: การสร้างโครงสร้างพื้นฐานจักรยานโดยไม่มีข้อมูลครบถ้วนเป็นความเสี่ยงทางการเมืองที่เมืองไม่สามารถยอมรับได้อีกต่อไป

ด้วยเงินทุนสหพันธ์ 100 ล้านดอลลาร์และเงินทุนรัฐ NSW 60 ล้านดอลลาร์ต่อรอบที่ไหลเข้าสู่โครงการขนส่งเชิงรุก เดิมพันไม่เคยสูงขนาดนี้ ทุกดอลลาร์ที่ใช้กับโครงสร้างพื้นฐานที่ถูกรื้อคือดอลลาร์ที่สามารถสร้างสิ่งที่มีฐานหลักฐานทนต่อการตรวจสอบทางการเมืองได้

แหล่งที่มา:

• ‘Knee-jerk reaction’: Sydney cycle path to be ripped up months after opening — Sydney Morning Herald
• Sydney cycleway: Bay Run Canada Bay removal — Nine News
• Hands Off Heath Street Cycleway — Bicycle NSW
• Council Culture Favours Cars — Bicycle NSW
• Concord to the Bay Run East-West Regional Cycleway — City of Canada Bay Council
• On the Go: How women travel around our city — City of Sydney / C40 Cities
• Party Onbici: Cycling Social, Safer, Smarter — Smart Cities Council
• Venice Sustainable Cities Challenge Semi-Finalists — Toyota Mobility Foundation
• Safer Public Spaces for Women and Girls — NSW Smart Cities Innovation Challenge
• A Clear Mandate for Active Transport — Bicycle NSW