意大利可持续交通革命：为什么数据是缺失的关键

意大利正处于一场可持续交通革命之中。在PNRR（Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza，国家复苏与韧性计划）、国家自行车规划和市政投资之间，2018年至2026年期间已有超过12亿欧元承诺用于自行车基础设施。

雄心是真实的。米兰正在建设750公里的都市自行车网络。博洛尼亚已成为欧洲最大的30公里/小时限速城市。罗马正在规划一条50公里的环形自行车路线，连接其最著名的地标。

但有一个问题。根据最新报告，PNRR自行车资金中仅有11.5%被实际支出。专门用于旅游自行车道的资金，这一数字仅为4.5%。意大利城市有资金——许多城市缺少的是有效使用资金所需的数据。

投资格局

PNRR：6亿欧元用于自行车

意大利的复苏与韧性计划专门为自行车基础设施拨款6亿欧元：

• 4亿欧元用于旅游自行车路线（目标新建1,235公里道路）
• 2亿欧元用于城市自行车道

加上2022-2024年自行车交通总体规划（9.43亿欧元贷款），自行车总投资达到12亿欧元——对于一个在少数北方城市之外自行车基础设施历来被忽视的国家来说，这是前所未有的承诺。

支出问题

资金到位了，支出却没有。官僚延误、规划能力限制以及缺乏数据驱动的项目优先排序，导致数十亿资金闲置。城市难以从战略文件转向可执行项目，因为它们缺乏识别投资最大影响点的证据基础。

这不仅仅是意大利的问题——这是主动交通规划中的普遍挑战。但在意大利，资金窗口期有限且受政治影响，风险尤其高。

三座城市，三种方式

米兰：Strade Aperte

米兰的**“Strade Aperte”（开放街道）计划于2020年4月启动，是欧洲最雄心勃勃的后疫情自行车应对措施之一。该市利用战术城市主义方法，将35公里**的道路快速改造为自行车道和步行区。

结果令人瞩目。布宜诺斯艾利斯大街——米兰最繁忙的商业街——记录了每天多达10,000名骑行者——比前一年增长了122%。这一成功催生了Cambio Biciplan，一项更加雄心勃勃的大都市计划，目标是到2035年在大米兰地区建设750公里的隔离自行车专用道。

米兰方法奏效的关键在于速度和政治承诺。仍然缺失的是全网络范围的综合数据——这类数据不仅显示有多少人使用新基础设施，还能揭示在尚未改造的街道上潜在的骑行需求。

博洛尼亚：Città 30

2024年1月16日，博洛尼亚成为第一个实施全市30公里/小时限速的意大利大城市。一年后，成果显著：

• 与2022-2023年平均值相比，减少了371起事故
• 行人零死亡——至少33年来首次
• 自行车交通量增长10%
• 共享单车使用量激增69%
• NO2污染下降29.3%——十年来最低水平

每位驾驶者的平均延误？每次出行12秒。

博洛尼亚的成功表明，交通减速和自行车增长密切相关。但它也提出了下一个问题：现在骑行的人更多了，城市应该在哪里投资专用自行车基础设施来满足这一不断增长的需求？答案需要数据。

罗马：GRAB

罗马的GRAB（Grande Raccordo Anulare delle Bici）是一条计划中的50公里环形自行车道，连接斗兽场、阿庇亚大道、博尔盖塞别墅和其他地标——与地铁、有轨电车和火车线路对接。最终设计于2023年12月获批，与2025年禧年筹备工作相关联。

GRAB对于一个长期以来认为骑行不可能的城市来说，既雄心勃勃又具有潜在的变革意义。但罗马面临着每一个试图在以汽车为主导的环境中建设自行车基础设施的城市都会遇到的挑战：如何在基础设施建成之前证明需求的存在？

众包自行车数据可以通过捕捉已经发生的骑行来回答这个问题——在繁忙的道路上、通过危险的十字路口、沿着正式规划流程未能识别的欲望线。

数据缺口

意大利城市面临共同的挑战：它们有战略文件和资金，但缺少将规划转化为有效基础设施所需的精细化实时数据。

缺失什么

• **路线数据：**人们实际在哪里骑行？不仅仅是在计数器位置，而是整个网络范围。哪些街道存在因条件过于危险而不可见的潜在骑行需求？
• **人口统计数据：**谁在骑行？新的基础设施投资是否吸引了家庭、女性和老年骑行者——还是仅服务于现有爱好者？
• **前后对比测量：**新自行车道开通后，使用情况如何变化？不仅是新道路上，还包括平行路线和周围网络？
• **安全反馈：**骑行者每天经历但未出现在正式安全审计中的危险十字路口、路面缺陷和冲突点在哪里？

为什么现在很重要

PNRR资金有截止期限。自行车投资背后的政治意愿——虽然比以往任何时候都强——并不能保证持续。能够证明投资可衡量成果的城市，将比依赖战略文件和假设的城市处于更有利的位置来获取持续资金。

博洛尼亚的Città 30经验完美地说明了这一点。尽管实现了行人零死亡和所有指标的可衡量改善，该政策仍面临来自意大利中央政府和部分媒体的强烈反对。如果没有全面的数据来证明成果，即使成功的政策也容易受到政治攻击。

数据驱动规划的面貌

能从意大利自行车投资热潮中获得最大价值的城市，是那些从一开始就将数据收集纳入基础设施战略的城市。

这意味着：

• 在决定建设地点之前绘制现有骑行需求地图——使用来自骑行者自身设备的众包路线数据
• 随着新基础设施的开通追踪人口结构变化——衡量投资是否吸引了多元化的骑行者，还是仅服务于现有用户
• 为每个项目建立基线测量——使前后对比从第一天起就成为可能
• 创建实时反馈循环——骑行者报告的基础设施问题为维护优先级和设计改进提供依据
• 构建经得起政治审查的循证商业论证——因为数据会自己说话

Party Onbici获得新南威尔士州交通部的认可，是其Active Transport Innovation Challenge的毕业项目，并被选为丰田出行基金会300万美元Venice Sustainable Cities Challenge的半决赛入围者——证明这种方法在实践中有效，而不仅仅停留在理论层面。

资料来源：

• 600 million euros for cycle paths in the Italian Recovery and Resilience Plan — SmartGreen Post
• Cycle paths, Italy is behind: spending of PNRR funds remains low — FIRSTonline
• The importance of National Cycling Strategies: Italy implements new General Plan of Cycling Mobility — European Cyclists’ Federation
• Strade Aperte: how Milan plans to reduce cars — LifeGate
• One year at 30 km/h: Bologna changes pace and wins — FIT Consulting
• Bologna’s 30km/h speed limit sparks protests — Euronews
• GRAB — European Commission project page
• Venice Sustainable Cities Challenge Semi-Finalists — Toyota Mobility Foundation
• Party Onbici: Cycling Social, Safer, Smarter — Smart Cities Council