如果您的城市拥有超过100,000名居民，就必须制定一份PUMS——Piano Urbano della Mobilità Sostenibile，即可持续城市出行计划。自2023年1月起，拥有已通过的PUMS是意大利获得国家交通资金的强制性前提。
在欧盟层面，要求更高。修订后的TEN-T法规（自2024年7月起生效）将431个欧洲城市指定为"城市节点"，必须在2027年底前制定SUMP（欧盟对同一概念的称呼）——并设定排放、无障碍和多式联运整合的具体目标。
这些不是可选的指南。它们是附带资金的硬性要求。它们共同要求：目标必须通过指标来衡量。
意大利城市官员面临的问题不是是否要制定PUMS——而是这份计划是一份束之高阁的合规文件，还是一个真正推动更好基础设施决策的规划工具。区别在于数据。
PUMS的要求
法律框架
意大利的PUMS要求由2019年8月4日第396号部长令（基础设施和交通部）确立，建立在此前的DM 397/2017基础之上。该法令要求：
- 对所有交通方式的当前出行模式进行全面分析
- 具有明确指标的可衡量目标
- 涵盖公共交通、骑行、步行和私人机动车使用的策略
- 与城市规划、土地利用和环境策略的整合
- 公众咨询和利益相关者参与
- 监测和评估框架
欧盟的附加要求
欧盟的可持续城市出行规划框架——由欧洲委员会DG MOVE协调，并得到欧盟城市出行观察站的支持——提出了更多期望：
- 出行分担率目标——可衡量的承诺，增加可持续交通的份额
- 安全目标——与Vision Zero原则保持一致
- 无障碍要求——确保所有居民不论年龄、能力或收入都能出行
- 气候对齐——展示计划如何促进欧盟减排目标
- 跨境协调——都市圈和区域整合
共同主线：可衡量的指标
意大利法令和欧盟框架都坚持要求可衡量的指标。这正是大多数PUMS文件的薄弱环节。写出宏大目标很容易——“提高骑行分担率”、“改善弱势道路使用者的安全”、“减少对汽车的依赖”。但如果没有全面的基线数据，要为这些目标附上可信的数字则困难得多。
大多数计划的不足之处
基线问题
PUMS需要描述您城市的当前出行状况。对于骑行，这通常意味着：
- 有多少人骑行？ 大多数城市只能从人口普查数据或少数几个地点的定期统计中提供粗略估计。全网络骑行数据？很少有。
- 他们在哪里骑行？ 固定计数器显示特定点的流量。显示全网络起点-终点行程的路线数据？几乎没有。
- 谁在骑行？ 年龄、性别、出行目的、经验水平？这些数据在大多数意大利城市根本不存在。
- 障碍是什么？ 危险的交叉口、网络断点、路面质量问题？通常基于零散报告而非系统测量。
没有可靠的基线，目标就是随意设定的，进展就无法衡量。一份说"10年内将骑行分担率提高5%“的PUMS，如果无法准确测量起点，就毫无意义。
监测缺口
PUMS不是一次性文件——它需要持续监测来跟踪目标进展。这正是理想与现实差距最大的地方。
大多数城市设定了PUMS目标，建设了一些基础设施，然后没有系统的方法来衡量这些目标是否正在实现。每年或每两年在少数几个地点的人工计数，无法提供评估具体投资或根据实际结果调整策略所需的精细度。
整合挑战
PUMS应将骑行与公共交通、步行和私人机动车策略进行整合。但当骑行数据仅限于基本计数时，整合分析就不可能实现。如果不知道骑行者来自哪里、如何到达交通站点、或什么因素会使他们更愿意将骑行与公共交通结合，就无法规划有效的自行车-公交接驳。
更好的数据如何改变您的PUMS
可靠的基线
众包骑行数据提供了传统方法无法做到的：
| PUMS要求 | 传统方法 | 众包数据 |
|---|---|---|
| 出行分担率估算 | 人口普查+定期计数 | 全网络连续路线数据 |
| 路线分析 | 固定计数器流量 | 完整的起点-终点行程 |
| 人口统计画像 | 不可用 | 年龄、性别、经验水平 |
| 网络缺口识别 | 规划师假设 | 期望线vs.现有基础设施 |
| 安全评估 | 事故报告（事后） | 骑行者报告的危险点（事前） |
| 季节/时间模式 | 有限的定期快照 | 全年连续测量 |
可信的目标
有了全面的基线数据，您的PUMS目标变得具体、可衡量、可辩护：
- 不说"增加骑行”，而说：“基于保护性基础设施走廊年均12%的增长趋势，到2032年将骑行分担率从4.2%提高到8%”
- 不说"改善安全"，而说：“通过众包数据分析识别出的15个最高风险交叉口，将骑行者报告的安全事件减少30%”
- 不说"扩展网络"，而说：“填补通过期望线分析识别出的12个关键网络断点，使85%的住宅区在500米范围内连接到骑行网络”
持续监测
众包数据不会在PUMS发布后停止。它提供持续监测，使您的城市能够：
- 实时跟踪目标进展，而非仅在年度审查时
- 识别哪些投资正在产生效果，哪些需要调整
- 应对影响骑行模式的意外变化——新的开发项目、道路施工、公共交通中断
- 为市议会、市民和欧盟合规提供基于证据的进展报告
前后对比测量
PUMS中的每项基础设施投资都应该有可衡量的影响。众包数据使每个项目都能进行前后对比分析：
- 在施工前建立骑行量、人口统计和路线模式的基线
- 在完工后数周和数月内测量变化
- 将实际结果与预期结果进行比较
- 利用结果优化未来投资优先级
这创造了一个反馈循环，使您的PUMS成为一份活文件，而非静态的合规文件。
资金关联
国家资金
自2023年1月起，拥有已通过的PUMS是意大利获得国家交通资金的前提条件。PUMS的质量——包括数据的可靠性、目标的具体性和监测框架的可信度——直接影响您城市竞争有限资金的能力。
意大利的PNRR仅骑行基础设施就拨款6亿欧元。骑行出行总体规划另有9.43亿欧元贷款。拥有数据驱动PUMS文件的城市更有优势获得这些资金，因为它们能够：
- 以证据识别影响力最大的项目
- 证明此前的投资产生了可衡量的效果
- 展示拥有跟踪结果的监测系统
欧盟资金
欧盟的可持续城市出行资金项目——包括Horizon Europe、LIFE和结构基金——越来越要求数据驱动规划的证据。建立在全面骑行数据基础上的PUMS使您的城市成为欧盟资助项目和试点的可信合作伙伴。
如何开始
如果您的城市正在制定或更新PUMS，以下是整合更好骑行数据的方法：
- 审计您当前的骑行数据——确定您有什么、缺什么以及关键差距在哪里
- 建立基线测量——部署众包数据平台，在重大基础设施投资之前捕捉全网络骑行模式
- 定义可衡量的指标——利用基线数据设定满足意大利和欧盟要求的具体、可信目标
- 将监测纳入计划——承诺持续数据收集，而非仅做定期快照
- 建立反馈循环——利用前后对比测量来评估投资并优化未来优先级
PUMS的要求不会消失——它只会越来越严格。现在投资于数据基础设施的城市将制定更好的计划、获得更多资金、建设更好的骑行基础设施。将PUMS当作一纸文书的城市将被甩在后面。
致PUMS协调员和交通规划师
您的PUMS需要可衡量的指标、可信的基线和持续的监测。众包骑行数据三者兼备——成本仅为传统测量方法的一小部分，且覆盖范围是固定计数器无法比拟的。无论您是在编制新的PUMS还是更新现有的，更好的数据意味着更好的计划。
PUMS的价值取决于背后的数据。先打好数据基础。
资料来源：
- Italy — EU Urban Mobility Observatory (European Commission)
- Italy — Eltis (European Local Transport Information Service)
- Piani urbani della mobilità sostenibile — Italian Ministry of Infrastructure and Transport
- SUMP: what it is and how it works in Italy — Safe Join
- Sustainable Urban Mobility Planning and Monitoring — European Commission (DG MOVE)
- Introduction to SUMPs — EU Urban Mobility Observatory
- 600 million euros for cycle paths in the Italian Recovery and Resilience Plan — SmartGreen Post
- The importance of National Cycling Strategies: Italy implements new General Plan of Cycling Mobility — European Cyclists’ Federation
