義大利永續交通革命：為什麼數據是缺失的關鍵

義大利正處於一場永續交通革命之中。在PNRR（Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza，國家復甦與韌性計畫）、國家自行車規劃和市政投資之間，2018年至2026年期間已有超過12億歐元承諾用於自行車基礎設施。

雄心是真實的。米蘭正在建設750公里的都會自行車網絡。波隆那已成為歐洲最大的30公里/小時限速城市。羅馬正在規劃一條50公里的環形自行車路線，連接其最著名的地標。

但有一個問題。根據最新報告，PNRR自行車資金中僅有11.5%被實際支出。專門用於觀光自行車道的資金，這一數字僅為4.5%。義大利城市有資金——許多城市缺少的是有效使用資金所需的數據。

投資格局

PNRR：6億歐元用於自行車

義大利的復甦與韌性計畫專門為自行車基礎設施撥款6億歐元：

• 4億歐元用於觀光自行車路線（目標新建1,235公里道路）
• 2億歐元用於都市自行車道

加上2022-2024年自行車交通總體計畫（9.43億歐元貸款），自行車總投資達到12億歐元——對於一個在少數北部城市之外自行車基礎設施歷來被忽視的國家來說，這是前所未有的承諾。

支出問題

資金到位了，支出卻沒有。官僚延誤、規劃能力限制以及缺乏數據驅動的專案優先排序，導致數十億資金閒置。城市難以從策略文件轉向可執行專案，因為它們缺乏識別投資最大影響點的證據基礎。

這不僅僅是義大利的問題——這是主動運輸規劃中的普遍挑戰。但在義大利，資金窗口期有限且受政治影響，風險尤其高。

三座城市，三種方式

米蘭：Strade Aperte

米蘭的**「Strade Aperte」（開放街道）計畫於2020年4月啟動，是歐洲最具雄心的後疫情自行車應對措施之一。該市利用戰術都市主義方法，將35公里**的道路快速改造為自行車道和行人區。

成果令人矚目。布宜諾斯艾利斯大街——米蘭最繁忙的商業街——記錄了每天多達10,000名騎行者——比前一年增長了122%。這一成功催生了Cambio Biciplan，一項更加雄心勃勃的都會計畫，目標是到2035年在大米蘭地區建設750公里的隔離自行車專用道。

米蘭方法奏效的關鍵在於速度和政治承諾。仍然缺失的是全網絡範圍的綜合數據——這類數據不僅顯示有多少人使用新基礎設施，還能揭示在尚未改造的街道上潛在的騎行需求。

波隆那：Città 30

2024年1月16日，波隆那成為第一個實施全市30公里/小時限速的義大利大城市。一年後，成果顯著：

• 與2022-2023年平均值相比，減少了371起事故
• 行人零死亡——至少33年來首次
• 自行車交通量增長10%
• 共享單車使用量激增69%
• NO2污染下降29.3%——十年來最低水準

每位駕駛者的平均延誤？每趟行程12秒。

波隆那的成功表明，交通減速和自行車增長密切相關。但它也提出了下一個問題：現在騎行的人更多了，城市應該在哪裡投資專用自行車基礎設施來滿足這一不斷增長的需求？答案需要數據。

羅馬：GRAB

羅馬的GRAB（Grande Raccordo Anulare delle Bici）是一條計畫中的50公里環形自行車道，連接競技場、阿庇亞大道、波各賽別墅和其他地標——與地鐵、輕軌和火車路線對接。最終設計於2023年12月獲批，與2025年禧年籌備工作相關聯。

GRAB對於一個長期以來認為騎行不可能的城市來說，既雄心勃勃又具有潛在的變革意義。但羅馬面臨著每一個試圖在以汽車為主導的環境中建設自行車基礎設施的城市都會遇到的挑戰：如何在基礎設施建成之前證明需求的存在？

群眾外包自行車數據可以透過捕捉已經發生的騎行來回答這個問題——在繁忙的道路上、通過危險的十字路口、沿著正式規劃流程未能識別的慾望線。

數據缺口

義大利城市面臨共同的挑戰：它們有策略文件和資金，但缺少將規劃轉化為有效基礎設施所需的精細化即時數據。

缺失什麼

• **路線數據：**人們實際在哪裡騎行？不僅僅是在計數器位置，而是整個網絡範圍。哪些街道存在因條件過於危險而不可見的潛在騎行需求？
• **人口統計數據：**誰在騎行？新的基礎設施投資是否吸引了家庭、女性和年長騎行者——還是僅服務於現有愛好者？
• **前後對比測量：**新自行車道開通後，使用情況如何變化？不僅是新道路上，還包括平行路線和周圍網絡？
• **安全反饋：**騎行者每天經歷但未出現在正式安全審計中的危險十字路口、路面缺陷和衝突點在哪裡？

為什麼現在很重要

PNRR資金有截止期限。自行車投資背後的政治意願——雖然比以往任何時候都強——並不能保證持續。能夠證明投資可衡量成果的城市，將比依賴策略文件和假設的城市處於更有利的位置來獲取持續資金。

波隆那的Città 30經驗完美地說明了這一點。儘管實現了行人零死亡和所有指標的可衡量改善，該政策仍面臨來自義大利中央政府和部分媒體的強烈反對。如果沒有全面的數據來證明成果，即使成功的政策也容易受到政治攻擊。

數據驅動規劃的面貌

能從義大利自行車投資熱潮中獲得最大價值的城市，是那些從一開始就將數據收集納入基礎設施策略的城市。

這意味著：

• 在決定建設地點之前繪製現有騎行需求地圖——使用來自騎行者自身裝置的群眾外包路線數據
• 隨著新基礎設施的開通追蹤人口結構變化——衡量投資是否吸引了多元化的騎行者，還是僅服務於現有使用者
• 為每個專案建立基線測量——使前後對比從第一天起就成為可能
• 創建即時反饋迴路——騎行者報告的基礎設施問題為維護優先順序和設計改進提供依據
• 構建經得起政治審查的循證商業論證——因為數據會自己說話

Party Onbici獲得新南威爾斯州交通部的認可，是其Active Transport Innovation Challenge的畢業專案，並被選為豐田移動基金會300萬美元Venice Sustainable Cities Challenge的半決賽入圍者——證明這種方法在實踐中有效，而不僅僅停留在理論層面。

資料來源：

• 600 million euros for cycle paths in the Italian Recovery and Resilience Plan — SmartGreen Post
• Cycle paths, Italy is behind: spending of PNRR funds remains low — FIRSTonline
• The importance of National Cycling Strategies: Italy implements new General Plan of Cycling Mobility — European Cyclists’ Federation
• Strade Aperte: how Milan plans to reduce cars — LifeGate
• One year at 30 km/h: Bologna changes pace and wins — FIT Consulting
• Bologna’s 30km/h speed limit sparks protests — Euronews
• GRAB — European Commission project page
• Venice Sustainable Cities Challenge Semi-Finalists — Toyota Mobility Foundation
• Party Onbici: Cycling Social, Safer, Smarter — Smart Cities Council