如果您的城市擁有超過100,000名居民，就必須制定一份PUMS——Piano Urbano della Mobilità Sostenibile，即永續城市出行計畫。自2023年1月起，擁有已通過的PUMS是義大利獲得國家交通資金的強制性前提。
在歐盟層面，要求更高。修訂後的TEN-T法規（自2024年7月起生效）將431個歐洲城市指定為「城市節點」，必須在2027年底前制定SUMP（歐盟對同一概念的稱呼）——並設定排放、無障礙和多式聯運整合的具體目標。
這些不是可選的指引。它們是附帶資金的硬性要求。它們共同要求：目標必須透過指標來衡量。
義大利城市官員面臨的問題不是是否要制定PUMS——而是這份計畫是一份束之高閣的合規文件，還是一個真正推動更好基礎設施決策的規劃工具。區別在於數據。
PUMS的要求
法律架構
義大利的PUMS要求由2019年8月4日第396號部長令（基礎設施和交通部）確立，建立在此前的DM 397/2017基礎之上。該法令要求：
- 對所有交通方式的當前出行模式進行全面分析
- 具有明確指標的可衡量目標
- 涵蓋公共運輸、騎行、步行和私人機動車使用的策略
- 與都市規劃、土地利用和環境策略的整合
- 公眾諮詢和利害關係人參與
- 監測和評估架構
歐盟的附加要求
歐盟的永續城市出行規劃架構——由歐洲執委會DG MOVE協調，並得到歐盟城市出行觀測站的支持——提出了更多期望：
- 出行分擔率目標——可衡量的承諾，增加永續交通的份額
- 安全目標——與Vision Zero原則保持一致
- 無障礙要求——確保所有居民不論年齡、能力或收入都能出行
- 氣候對齊——展示計畫如何促進歐盟減排目標
- 跨境協調——都會圈和區域整合
共同主線：可衡量的指標
義大利法令和歐盟架構都堅持要求可衡量的指標。這正是大多數PUMS文件的薄弱環節。寫出宏大目標很容易——「提高騎行分擔率」、「改善弱勢道路使用者的安全」、「減少對汽車的依賴」。但如果沒有全面的基線數據，要為這些目標附上可信的數字則困難得多。
大多數計畫的不足之處
基線問題
PUMS需要描述您城市的當前出行狀況。對於騎行，這通常意味著：
- 有多少人騎行？ 大多數城市只能從人口普查數據或少數幾個地點的定期統計中提供粗略估計。全網路騎行數據？很少有。
- 他們在哪裡騎行？ 固定計數器顯示特定點的流量。顯示全網路起點-終點行程的路線數據？幾乎沒有。
- 誰在騎行？ 年齡、性別、出行目的、經驗水準？這些數據在大多數義大利城市根本不存在。
- 障礙是什麼？ 危險的路口、網路斷點、路面品質問題？通常基於零散報告而非系統測量。
沒有可靠的基線，目標就是隨意設定的，進展就無法衡量。一份說「10年內將騎行分擔率提高5%」的PUMS，如果無法準確測量起點，就毫無意義。
監測缺口
PUMS不是一次性文件——它需要持續監測來追蹤目標進展。這正是理想與現實差距最大的地方。
大多數城市設定了PUMS目標，建設了一些基礎設施，然後沒有系統的方法來衡量這些目標是否正在實現。每年或每兩年在少數幾個地點的人工計數，無法提供評估具體投資或根據實際結果調整策略所需的精細度。
整合挑戰
PUMS應將騎行與公共運輸、步行和私人機動車策略進行整合。但當騎行數據僅限於基本計數時，整合分析就不可能實現。如果不知道騎行者來自哪裡、如何到達交通站點、或什麼因素會使他們更願意將騎行與公共運輸結合，就無法規劃有效的自行車-公共運輸接駁。
更好的數據如何改變您的PUMS
可靠的基線
群眾外包騎行數據提供了傳統方法無法做到的：
| PUMS要求 | 傳統方法 | 群眾外包數據 |
|---|---|---|
| 出行分擔率估算 | 人口普查+定期計數 | 全網路連續路線數據 |
| 路線分析 | 固定計數器流量 | 完整的起點-終點行程 |
| 人口統計畫像 | 不可用 | 年齡、性別、經驗水準 |
| 網路缺口識別 | 規劃師假設 | 期望線vs.現有基礎設施 |
| 安全評估 | 事故報告（事後） | 騎行者報告的危險點（事前） |
| 季節/時間模式 | 有限的定期快照 | 全年連續測量 |
可信的目標
有了全面的基線數據，您的PUMS目標變得具體、可衡量、可辯護：
- 不說「增加騎行」，而說：「基於保護性基礎設施走廊年均12%的增長趨勢，到2032年將騎行分擔率從4.2%提高到8%」
- 不說「改善安全」，而說：「透過群眾外包數據分析識別出的15個最高風險路口，將騎行者報告的安全事件減少30%」
- 不說「擴展網路」，而說：「填補透過期望線分析識別出的12個關鍵網路斷點，使85%的住宅區在500公尺範圍內連接到騎行網路」
持續監測
群眾外包數據不會在PUMS發布後停止。它提供持續監測，使您的城市能夠：
- 即時追蹤目標進展，而非僅在年度審查時
- 識別哪些投資正在產生效果，哪些需要調整
- 應對影響騎行模式的意外變化——新的開發案、道路施工、公共運輸中斷
- 為市議會、市民和歐盟合規提供基於證據的進展報告
前後對比測量
PUMS中的每項基礎設施投資都應該有可衡量的影響。群眾外包數據使每個專案都能進行前後對比分析：
- 在施工前建立騎行量、人口統計和路線模式的基線
- 在完工後數週和數月內測量變化
- 將實際結果與預期結果進行比較
- 利用結果優化未來投資優先順序
這創造了一個回饋迴圈，使您的PUMS成為一份活文件，而非靜態的合規文件。
資金關聯
國家資金
自2023年1月起，擁有已通過的PUMS是義大利獲得國家交通資金的前提條件。PUMS的品質——包括數據的可靠性、目標的具體性和監測架構的可信度——直接影響您城市競爭有限資金的能力。
義大利的PNRR僅騎行基礎設施就撥款6億歐元。騎行出行總體規劃另有9.43億歐元貸款。擁有數據驅動PUMS文件的城市更有優勢獲得這些資金，因為它們能夠：
- 以證據識別影響力最大的專案
- 證明此前的投資產生了可衡量的效果
- 展示擁有追蹤結果的監測系統
歐盟資金
歐盟的永續城市出行資金計畫——包括Horizon Europe、LIFE和結構基金——越來越要求數據驅動規劃的證據。建立在全面騎行數據基礎上的PUMS使您的城市成為歐盟資助專案和試點的可信合作夥伴。
如何開始
如果您的城市正在制定或更新PUMS，以下是整合更好騎行數據的方法：
- 審計您當前的騎行數據——確定您有什麼、缺什麼以及關鍵差距在哪裡
- 建立基線測量——部署群眾外包數據平台，在重大基礎設施投資之前捕捉全網路騎行模式
- 定義可衡量的指標——利用基線數據設定滿足義大利和歐盟要求的具體、可信目標
- 將監測納入計畫——承諾持續數據收集，而非僅做定期快照
- 建立回饋迴圈——利用前後對比測量來評估投資並優化未來優先順序
PUMS的要求不會消失——它只會越來越嚴格。現在投資於數據基礎設施的城市將制定更好的計畫、獲得更多資金、建設更好的騎行基礎設施。將PUMS當作一紙文書的城市將被甩在後面。
致PUMS協調員和交通規劃師
您的PUMS需要可衡量的指標、可信的基線和持續的監測。群眾外包騎行數據三者兼備——成本僅為傳統測量方法的一小部分，且覆蓋範圍是固定計數器無法比擬的。無論您是在編製新的PUMS還是更新現有的，更好的數據意味著更好的計畫。
PUMS的價值取決於背後的數據。先打好數據基礎。
資料來源：
- Italy — EU Urban Mobility Observatory (European Commission)
- Italy — Eltis (European Local Transport Information Service)
- Piani urbani della mobilità sostenibile — Italian Ministry of Infrastructure and Transport
- SUMP: what it is and how it works in Italy — Safe Join
- Sustainable Urban Mobility Planning and Monitoring — European Commission (DG MOVE)
- Introduction to SUMPs — EU Urban Mobility Observatory
- 600 million euros for cycle paths in the Italian Recovery and Resilience Plan — SmartGreen Post
- The importance of National Cycling Strategies: Italy implements new General Plan of Cycling Mobility — European Cyclists’ Federation
